Содержание

Назад

Вперед

Помощь

13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


13.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области природно-ресурсного комплекса и охраны окружающей среды


В 2005 г. нормативно-правовое обеспечение природоохранной деятельности в Республике Коми, как и в целом по Российской Федерации, основывалось на следующих базовых документах:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

- Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ;

- Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ;

- Закон Российской Федерации РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1;

- Закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ.

На федеральном уровне в 2005 г. было принято около 200 нормативных правовых актов (федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы, распоряжения, инструктивно-методическая документация МПР РФ и др.), регулирующих государственную деятельность в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Были внесены существенные изменения в законодательные акты Российской Федерации и Республики Коми в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К числу наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых в 2005 г., относятся следующие нормативные акты.

Законы Российской Федерации:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ;

- «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 21.07.2005 г. № 111-ФЗ;

- «О внесении изменений в статью 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и в статью 3 Федерального Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 18.06.2005 г. № 60-ФЗ.

Постановления Правительства Российской Федерации:

- «О внесении изменений в Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование» от 29.10.2005 г. № 650;

- «О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов» (вместе с «Положением об осуществлении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов») от 06.10.2005 г. № 600;

- «О внесении изменений в Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью» от 23.06.2005 г. № 396;

- «О внесении изменений в Положение об аренде участков лесного фонда» от 20.05.2005 г. № 313;

- «О форме градостроительного плана земельного участка» от 29.12.2005 г. № 840;

- «Об утверждении Перечня товаров, при производстве и (или) реализации которых организации не подлежат освобождению от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых ими для производства и (или) реализации этих товаров» от 15.04.2005 г. № 223;

- «Об определении и утверждении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» от 26.09.2005 г. № 583;

- «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» от 15.12.2005 г. № 768;

- «Об утверждении Положения о распределении научных квот, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов и квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях между пользователями водными биологическими ресурсами» от 27.10.2005 г. № 644;

- «О Порядке согласования Перечня видов водных биологических ресурсов, которые являются объектами рыболовства» от 22.09.2005 г. № 580;

- «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» от 11.02.2005 г. № 69;

- «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» от 12.05.2005 г. № 293.

Приказы Министерства природных ресурсов Российской Федерации:

- «Об утверждении Санитарных правил в лесах Российской Федерации» от 27.12.2005 г. № 350 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2006 г. № 7592);

- «Об утверждении классификации запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» от 01.11.2005 г. № 298 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.12.2005 г. № 7296);

- «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр» от 15.03.2005 г. № 61 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.04.2005 г. № 6559);

- «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» от 21.12.2005 г. № 346 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.02.2006 г. № 7548);

- «Об утверждении Методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр» от 15.12.2005 г. № 344 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2006 г. № 7650);

- «Об утверждении Порядка и условий использования геологической и иной информации о недрах, являющейся государственной собственностью» от 12.12.2005 г. № 340 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.02.2006 г. № 7521);

- «Об утверждении формы Декларации безопасности гидротехнических сооружений» от 09.12.2005 г. № 336 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.01.2006 г. № 7347);

- Приказ МПР РФ № 313, Минфина РФ № 143н от 22.11.2005 г. «О признании утратившим силу Порядка направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход федерального бюджета Российской Федерации, утвержденного Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 3 марта 1993 г. № 04-15/61-638, Министерством финансов Российской Федерации 3 марта 1993 г. № 19, Государственной налоговой службой Российской Федерации 3 марта 1993 г. № ВГ-6-02/10» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.12.2005 г. № 7242);

- «Об утверждении Перечня должностных лиц Государственной лесной охраны Российской Федерации» от 25.10.2005 г. № 288 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.11.2005 г. № 7185);

- «Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов» от 22.09.2005 г. № 265 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.03.2006 г. № 7556);

- «Об утверждении порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей» от 31.08.2005 г. № 240 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.09.2005 г. № 7007);

- «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 61» от 29.08.2005 г. № 236 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2005 г. № 6988);

- «Об утверждении Правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования» от 27.07.2005 г. № 212 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.09.2005 г. № 7013);

- «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства» от 27.07.2005 г. № 211 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.08.2005 г. № 6951);

- «Об утверждении Перечня противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями, и требований к плану противопожарных мероприятий, выполняемых лесопользователями» от 13.07.2005 г. № 193 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2005 г. № 7046);

- «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 29.04.2005 г. № 115 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.06.2005 г. № 6730);

- «Об утверждении Порядка организации и проведения лесных конкурсов» от 21.04.2005 г. № 103 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.06.2005 г. № 6713);

- «Об утверждении Порядка организации и проведения лесных аукционов» от 14.04.2005 г. № 97 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.06.2005 г. № 6690);

- «Об утверждении Перечня видов специального водопользования» от 23.03.2005 г. № 70 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2005 г. № 6656);

- «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых Пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения» от 24.01.2005 г. № 23 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2005 г. № 6329);

- «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком до одного года) права пользования участком недр» от 24.01.2005 г. № 22 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.02.2005 г. № 6328);

- Распоряжение МПР РФ, Правительства РК от 19.01.2006 г. № 7-р «Об утверждении Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми».

В целях реализации Федерального закона Российской Федерации от 31.12.2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в Республике Коми разработаны и приняты нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В 2005 г. в Республике Коми было принято около 150 нормативных правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды, наиболее важными из которых являются следующие.

Законы Республики Коми:

- «О регулировании отношений в области охраны и использования объектов животного мира на территории Республики Коми» от 28.06.2005 г. № 63-РЗ;

- «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми» от 14.05.2005 г. № 42-РЗ;

- «О регулировании отношений в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов на территории Республики Коми» от 28.06.2005 г. № 64-РЗ;

- «О внесении дополнений в статью 3 Закона Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Коми» от 06.10.2005 г. № 86-РЗ.

Постановления Правительства Республики Коми:

- «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми» от 21.10.2005 г. № 270;

- «Об утверждении Правил финансирования расходов, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми в 2005 году на геологоразведочные и другие работы в области геологического изучения недр» от 30.05.2005 г. № 137;

- «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Коми» от 28.02.2005 г. № 42;

- «О заключении Соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам пользования водными объектами» от 14.04.2005 г. № 95;

- «О Соглашении между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Коми об организации взаимодействия по вопросам тушения лесных пожаров в лесном фонде на территории Республики Коми» от 24.02.2005 г. № 40;

- «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 13 июня 2002 г. № 76 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 07.06.2005 г. № 144;

- «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 13 июня 2002 г. № 76 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 16.02.2005 г. № 26;

- «О предоставлении права Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми утверждать результаты государственной кадастровой оценки земель на территории Республики Коми» от 10.08.2005 г. № 217;

- «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель и состава прилагаемых к нему документов» от 15.09.2005 г. № 248;

- «О внесении изменения в постановление Совета министров Республики Коми от 1 марта 1993 г. № 110 «Об утверждении Положений о заказниках и памятниках природы республиканского значения и организации новых заказников» от 24.10.2005 г. № 273;

- «О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Коми от 18 ноября 2004 г. № 206 «Об утверждении границ Национального парка «Югыд ва» от 28.06.2005 г. № 160.

Распоряжения Правительства Республики Коми:

- «О мероприятиях по обеспечению населения Республики Коми холодной и горячей водой, соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям» от 07.04.2005 г. № 122-р;

- «Об утверждении Перечня мероприятий по охране окружающей среды на 2005 год, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2005 год» от 25.04.2005 г. № 159-р;

- «Об организации научно-практической конференции «Использование геоинформационных систем в управлении природопользованием и охраной окружающей среды в Республике Коми» от 31.05.2005 г. № 202-р;

- «О согласовании представленных Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом Перечней земельных участков, на которые возникает право собственности» от 27.10.2005 г. № 391-р;

- «О согласовании представленных Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом Перечней земельных участков» от 07.04.2005 г. № 125-р;

- «Об утверждении комплексного плана мероприятий по формированию и поддержке информационной системы по инвентаризации природно-ресурсного потенциала Республики Коми на 2005-2006 годы» от 06.07.2005 г. № 255-р.

Приказы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми:

- «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения конкурсов и аукционов по предоставлению участков недр в пользование с целью геологических изысканий, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения на территории Республики Коми» от 05.07.2005 г. № 144;

- «Об утверждении Положения о порядке предоставления права пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр, используемыми в целях строительства подземных сооружений местного значения на территории Республики Коми» от 23.03.2005 г. № 31;

- «О порядке выплаты вознаграждения за добычу волков в 2005 году» от 24.11.2005 г. № 259;

- «О внесении изменений в Приказ Минприроды Республики Коми от 26 февраля 2004 г. № 49 «О Комиссии по вопросам управления в области охраны окружающей среды при Минприроды Республики Коми» от 28.12.2005 г. № 296;

- «О внесении изменений в Приказ Минприроды Республики Коми от 26 февраля 2004 г.. № 49» от 04.05.2005 г. № 78;

- «О форме отчетности ОПИ-1» от 21.10.2005 г. № 222;

- «О признании утратившим силу Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 12 августа 2004 г. № 163 «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в Республике Коми» от 07.09.2005 г. № 188;

- «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения» от 26.08.2005 г. № 182;

- «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений» от 26.08.2005 г. № 183;

- «О внесении изменений в Приказ Минприроды Республики Коми от 13.01.2003 г. № 3 «О Комиссии по недропользованию» от 15.04.2005 г. № 61;

- «О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 19.12.2000 г. № 103 «Об утверждении Инструкции о порядке оформления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми» от 23.03.2005 г. № 32.

Законодательство об административных правонарушениях в сфере природопользования требует дополнительного правового регулирования подведомственности дел между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области экологической экспертизы передано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым даны права организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня и принятия нормативных правовых актов в области экологической экспертизы. Часть полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Правовые вопросы природопользования, в части разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нуждаются в правовой регламентации.

НАВЕРХ