13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

13.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области природно-ресурсного комплекса и охраны окружающей среды

В 2010 г. нормативно-правовое регулирование в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Коми, как и в целом по Российской Федерации, основывалось на следующих основных правовых документах:
- Конституция Российской Федерации;
- Конституция Республики Коми;
- Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ;
- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;
- Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ;
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ;
- Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ;
- Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1;
- Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

В 2010 г. реализация основных вопросов природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми осуществлялась в соответствии с нормами и требованиями федерального законодательства в рамках проходящей в стране административной реформы.

Статьей 19 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На участках земель лесного фонда Республики Коми, предоставленных в аренду для использования лесов, имеются месторождения общераспространенных полезных ископаемых. При этом земли лесного фонда занимают 87,2 % территории Республики Коми. Безлицензионное пользование общераспространенными полезными ископаемыми в производственных масштабах по своему усмотрению субъектами предпринимательской деятельности (являющимися собственниками или арендаторами земельных участков), то есть не регламентированное и не контролируемое органами государственной власти, может иметь огромное негативное воздействие на окружающую среду и порождает ряд правовых проблем, нуждающихся в правовой регламентации на федеральном уровне (вопросы государственного учета и государственной регистрации участков общераспространенных полезных ископаемых, уплаты налога на добычу полезных ископаемых). Предусмотренный статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня не учитывает такие виды документации, как проекты разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, рекультивации земель, в том числе нефтезагрязненных, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, которые оказались за рамками государственного природоохранного регулирования в части проведения государственной экологической экспертизы.

В целях развития использования минерально-сырьевой базы субъектов Российской Федерации и повышения эффективности использования природно-ресурсной базы субъектов Российской Федерации (сокращения сроков вовлечения в хозяйственный оборот месторождений общераспространенных полезных ископаемых), обеспечения экологической безопасности при разведке, добыче и транспортировке полезных ископаемых необходимо внесение изменений в законодательство о недрах и экологической экспертизе с наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по управлению месторождениями общераспространенных полезных ископаемых.

Законодательство об административных правонарушениях в сфере природопользования требует дополнительного правового регулирования в части подведомственности дел об административных правонарушениях между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Наделение руководителей структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, правом рассматривать дела об административных правонарушениях обусловлено оперативностью принятия мер к правонарушителям, разобщенностью, отдаленностью и труднодоступностью объектов, подлежащих названным выше видам контроля и надзора на территориях субъектов Российской Федерации, их многочисленностью и необходимостью выполнения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (процедура производства по делам об административных правонарушениях; ограничения по времени, необходимость выяснения всех обстоятельств совершения правонарушения, присутствия законных представителей проверяемых организаций). Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 23.12.2010 г. № 381-ФЗ дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 29.12.1, регламентирующей вопросы исправления описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении.

К числу наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых в Республике Коми в 2010 г., относятся Указ Главы Республики Коми «Об органе исполнительной власти Республики Коми, осуществляющем полномочия в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» от 24.11.2010 г. № 167, Закон Республики Коми «О внесении изменений в Закон Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» от 29.09.2010 г. № 98-РЗ, Закон Республики Коми «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» от 29.03.2010 г. № 21-РЗ, а так же Закон Республики Коми «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Коми» от 17.02.2010 г. № 6-РЗ. В целях реализации норм федерального законодательства в 2010 г. в Республике Коми было принято около тридцати нормативных правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Их перечень приводится в электронной версии Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Республики Коми за 2010 г.

Законы Республики Коми:
- «О внесении изменений в статью 2(1) Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» от 22.02.2011 г. № 6-РЗ;
- «О внесении изменений в Закон Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» от 29.09.2010 г. № 98-РЗ;
- «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» от 29.03.2010 г. № 21-РЗ;
- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Коми» от 17.02.2010 г. № 6-РЗ. Указы и распоряжения Главы Республики Коми
- Указ Главы РК «О некоторых вопросах в области добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» от 30.07.2010 г. № 102;
- Указ Главы РК «Об органе исполнительной власти Республики Коми, осуществляющем полномочия в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» от 24.11.2010 г. № 167;
- Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 12.08.2009 г. № 92» от 15.02.2011 г. № 15/1;
- Распоряжение Главы РК «Об утверждении структуры Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 07.12.2010 г. № 380-р.

Постановления Правительства Республики Коми:
- «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28 февраля 2005 г. № 42 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» от 23.03.2011 г. № 69;
- «Об определении периодического печатного издания для опубликования информации в целях реализации Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 20.12.2010 г. № 452;
- «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 20.11.2007 г. № 268 «О нормативах допустимого остаточного содержания нефти и продуктов ее трансформации в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Республики Коми» от 22.11.2010 г. № 404;
- «Об утверждении Порядка определения особо охраняемых природных территорий местного значения» от 04.10.2010 г. № 330;
- «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 12.08.2009 г. № 241 «О наделении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми отдельными полномочиями в области охраны и использования природных объектов и ресурсов и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми» от 29.04.2010 г. № 122.

Распоряжение Правительства Республики Коми:
- «О внесении изменений в Распоряжение Правительства РК «О создании редакционной коллегии по изданию Атласа Республики Коми» от 02.11.2006 г. № 374-р» от 08.10.2010 г. № 457-р и от 22.11.2010 г. № 516-р.

Приказы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми:
- «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 13.09.2010 г. № 369 (ред. от 09.03.2011 г.) (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 08.10.2010 г., реестр.№ 11-1122-2010);
- «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению нормативов потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Коми» от 21.09.2010 г. № 396 (ред. от 09.03.2011 г.);
- «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми» от 21.09.2010 г. № 395 (ред. от 09.03.2011 г.);
- «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми» от 29.11.2010 г. № 486 (ред. от 25.01.2011 г.);
- «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами (общераспространенные полезные ископаемые), или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых), внесению изменений и дополнений в условия пользования недрами, а также переоформлению лицензий и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр на территории Республики Коми» от 10.11.2010 г. № 455;
- «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» от 29.07.2010 г. № 340;
- «Об утверждении кадастровой стоимости лесных земель в составе лесного фонда в пределах территории Республики Коми» от 12.05.2010 г. № 212;
- «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми» от 15.04.2010 г. № 175;
- «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 25.02.2009 г. № 60» от 08.12.2010 г. № 496;
- «О признании утратившими силу некоторых Приказов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 25.11.2010 г. № 470;
- «О внесении изменения в Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.03.2007 г. № 104 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Республики Коми» от 24.11.2010 г. № 468;
- «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенных учреждений – получателей средств республиканского бюджета Республики Коми, подведомственных Минприроды Республики Коми» от 20.09.2010 г. № 378;
- «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 20.09.2010 г. № 379;
- «Об утверждении рекомендаций на проектирование, создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры для пользования общераспространенными полезными ископаемыми, не числящимися на государственном балансе и расположенными в арендованных лесных участках на территории Республики Коми» от 17.09.2010 г. № 375;
- «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 29.12.2007 г. № 705 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Республике Коми» от 02.08.2010 г. № 342 (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 16.08.2010 г., реестр. № 11-1104-2010);
- «Об утверждении порядка предоставления участков недр в пользование для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов» от 13.07.2010 г. № 319;
- «О Порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых» от 23.06.2010 г. № 290 (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 07.07.2010 г., реестр. № 11-1056-2010);
- «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 22.06.2009 г. № 261 «О Порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, и признании утратившими силу некоторых приказов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 23.06.2010 г. № 289 (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 07.07.2010 г., реестр. № 11-1055-2010);
- «О внесении изменений в Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.08.2009 г. № 362 «Об утверждении Положения о пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» от 23.06.2010 г. № 291;
- «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 27.04.2010 г. № 193 (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 13.05.2010 г., реестр. № 11-1024-2010);
- «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.08.2009 г. № 362 «Об утверждении Положения о пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» от 13.04.2010 г. № 162;
- «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.01.2002 г. № 8» от 05.04.2010 г. № 139;
- «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.05.2009 г. № 210 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов на территории Республики Коми» от 26.01.2010 г. № 31 (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 09.02.2010 г., реестр. № 11-932-2010);
- «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.08.2009 г. № 360 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на территории Республики Коми» от 26.01.2010 г. № 30 (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 09.02.2010 г., реестр. № 11-931-2010);
- «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.05.2009 г. № 209 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми» от 26.01.2010 г. № 29 (зарегистрирован в Администрации Главы РК и Правительства РК 09.02.2010 г., реестр. № 11-930-2010).



НАВЕРХ



Минприроды РК, ГУ "ТФИ РК", 2011