13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

13.6. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Коми, на учете которого в 2010 г. состояло 287 недропользователей (по углеводородному сырью – 70, по твердым полезным ископаемым – 21, по благородным и драгоценным металлам – 3, по иным полезным ископаемым – 193), 581 лицензия на право пользования недрами (по углеводородному сырью – 212, по твердым полезным ископаемым – 33, по благородным и драгоценным металлам – 3, по иным полезным ископаемым – 333).

За отчетный период проведено 27 плановых проверок. По результатам контрольно-надзорной деятельности выявлено 85 нарушений законодательства в области недропользования, устранено – 59, остальные в стадии устранения на контроле инспекторов. Наиболее характерными нарушениями являются:
- нарушение условий лицензионных соглашений (по срокам подготовки проектного документа, по проведению мониторинга состояния недр, по сроку ввода месторождений в эксплуатацию);
- несоблюдение технологических показателей разработки месторождений (по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин, по объемам эксплуатационного бурения, по объемам закачки по комплексу гидродинамических и промыслово-геофизических работ).

В целях устранения выявленных нарушений Управлением Росприроднадзора по Республике Коми приняты следующие меры:
- выданы предписания по результатам проведенных проверок с установлением сроков устранения и письменного извещения контрольного органа об их устранении. В 2010 г. выдано 78 предписаний, выполнено – 55. За неисполнение предписаний в установленный срок составлено 17 протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлены Мировым судьям;
- результаты проверок занесены в базу данных контрольных мероприятий для дальнейшего мониторинга их выполнения;
- материалы проверок направлены для сведения и принятия мер в Росприроднадзор и Департамент Росприроднадзора по СЗФО.

По результатам проверок материалы по 2 предприятиям (2 лицензии) были направлены в Росприроднадзор для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

По фактам нарушений в области недропользования вынесено 36 постановлений (в отношении 20 юридических и 16 должностных лиц) о привлечении к административной ответственности в виде штрафов. Общая сумма штрафов составила 1 949,4 тыс. руб., взыскано 649 тыс. руб. По факту неуплаты в установленный срок административных штрафов составлено и направлено Мировым судьям 4 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, дополнительная сумма штрафа составила 400 тыс. руб.

Региональный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. На региональном учете по состоянию на 01.01.2011 г. числится 96 недропользователей, 1059 объектов пользования, из них 769 объектов нераспределенного фонда недр.

В 2010 г. планом проведения проверок предусматривалось проведение 36 проверок, в том числе 28 плановых и 8 внеплановых по выполнению ранее выданных предписаний. Фактически проведено 35 проверок, одна плановая проверка не проведена из-за досрочного прекращения права пользования недрами ЗАО «Со-Га-Зо-Ил». Кроме того, специалисты министерства участвовали в 13 проверках, организованных органами прокуратуры, УВД, Управлением Росприроднадзора по Республики Коми, а также провели 115 рейдовых меропритий по соблюдению недропользователями требований законодательства в области недропользования на подконтрольных объектах.

В феврале 2010 г. Интинским комитетом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми совместно с Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой был выявлен факт несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых КТП 4 СУ 4 ООО «СТК-Трубопроводстрой» на месторождении песчано-гравийной смеси «Уса» (в районе 1371 км Северной железной дороги станции Уса, Интинский район). С 07.11.2009 г. по 14.02.2010 г., по данным представленного предприятием журнала учета добычи полезных ископаемых, общий объем добычи составил 118,336 тыс. м3. По результатам проверки в отношении ООО «СТК-Трубопроводстрой» Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой возбуждено уголовное дело. Общество добровольно возместило государству нанесенный ущерб в сумме 4977,5 тыс. рублей.

В июне 2010 г. Сыктывкарским комитетом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми совместно с Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой был выявлен факт добычи песка ООО «Первая Сыктывкарская транспортная компания» на техногенном месторождении «Причал» без правоустанавливающих документов – лицензии на право пользования недрами. По результатам совместной проверки Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой рассмотрено административное дело.

В августе 2010 г. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми совместно с ОВД по Усть-Куломскому району было проведено рейдовое мероприятие по местам несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Усть–Куломского района. Выявлено 4 случая несанкционированной добычи песка. Прокурором Усть-Куломского района направлен иск в Эжвинский районный суд о взыскании с ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» ущерба, причиненного окружающей среде в результате несанкционированной добычи полезных ископаемых.

В сентябре 2010 г. Сыктывдинским районным комитетом по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми совместно с прокуратурой Сыктывдинского района и ОВД по Сыктывдинскому району было проведено рейдовое мероприятие по контролю за пользованием общераспространенных полезных ископаемых. Было выявлено, что погрузку песка с месторождения, пользователем которого является ООО «Промлестранс», осуществляет подрядная организация без первичного учета добычи песка. Недропользователем ООО «Промлестранс» не проводятся маркшейдерские съёмки, не представляется отчетность о выполнении условий лицензионного соглашения; на предприятии введено конкурсное управление. Минприроды Республики Коми направлено письмо в ООО «Промлестранс» о прекращении добычи ОПИ.

В сентябре 2010 г. Минприроды Республики Коми совместно с Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведено рейдовое мероприятие. Выявлен факт несанкционированной добычи ОПИ на месторождении «Причал». Составлен акт и материалы переданы в прокуратуру Сыктывдинского района.

В соответствии с решением Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми (протокол от 05.03.10г. № 08-10) за нарушение порядка пользования недрами, установленного нормами республиканского законодательства и приказом Минприроды РК «Об утверждении Положения о пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» от 13.08.2009 г. № 362, было возбуждено производство по делам об административных правонарушениях в отношении 23 недропользователей.

На заседании Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми (протокол от 30.04.2010 г. № 16-10) были рассмотрены факты нарушений недропользователями в первом квартале 2010 г. порядка пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, установленного нормативными правовыми актами Республики Коми. По данным фактам было возбуждено производство по делам об административных правонарушениях в отношении 25 недропользователей.

Всего за 2010 г. в результате осуществления регионального геологического контроля:

1) выявлено 132 нарушения законодательства о недропользовании;

Основными выявленными нарушениями являются:
- невыполнение условий лицензионных соглашений;
- отсутствие планов (схем) развития горных работ;
- отсутствие заключений экологической экспертизы, технических проектов разработки месторождений;
- отсутствие утвержденных границ уточненных горных отводов;
- отсутствие регистрации уточненных горных отводов в Печорском управлении Ростехнадзора;
- разработка месторождений с нарушением технических проектов;
- несанкционированная добыча полезных ископаемых.

2) рассмотрено 77 дел об административных правонарушениях;

3) направлены в мировые суды материалы о невыполнении 3 предписаний (вынесены положительные решения об административном наказании);

4) приняты следующие меры воздействия: оштрафовано 26 юридических и 6 должностных лиц на сумму 2396 тыс. руб., из которых на конец года оплачено 1344 тыс. руб.

Итоги работы Минприроды Республики Коми по осуществлению государственного геологического контроля за 2008–2010 гг. представлены в таблице 13.6.1.


Таблица 13.6.1.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр месторождений общераспространенных полезных ископаемых

Основные показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Проведено проверок

82

47*

35*

Принято участие в проверках, организуемых
органами прокуратуры

-

2

4

Проверено предприятий-недропользователей

82

47

35

Проверено объектов недропользования

146

72**

64**

Выявлено/устранено  нарушений

64/52

15/12

132

Выдано/выполнено предписаний

36/27

5/3

11/8

Рассмотрено дел  об административных
правонарушениях

28

27

77

Привлечено к административной ответственности

28

27

32

Наложено/взыскано штрафов***, тыс. руб.

431/401

272/242

2396/1344

* уменьшение количества проверок связано с вступлением в силу ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в соответствии с которым проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года и не ранее трех лет с момента государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, организуемых органами прокуратуры.
** без учета участия в проверках, организуемых органами прокуратуры
*** с учетом начисленных в предыдущем году



НАВЕРХ



Минприроды РК, ГУ "ТФИ РК", 2011