13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

13.7. Государственный контроль за использованием и охраной земель

Главной задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты государственных и общественных интересов, а также граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.

Правовую основу осуществления государственного земельного контроля составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Коми, Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 г. № 689 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальными органами.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми издан приказ «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 13.09.2010 г. № 369. В 2010 г. комитетами по ООС Минприроды РК выдано 21 разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Осуществление государственного земельного контроля Управлением Росреестра по Республике Коми. Мероприятия по государственному земельному контролю осуществлялись в соответствии с планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2010 г., утвержденным руководителем Управления, на основании распоряжений о проведении проверок. В отчетном году выдано 344 распоряжения о проведении проверок соблюдения требований земельного законодательства.

Одним из основных направлений деятельности Управления Росреестра по Республике Коми является обеспечение законности в сфере земельных отношений. За отчетный период проведено 783 проверки соблюдения требований земельного законодательства на площади 15,9 тыс. га.

В ходе контрольно-инспекционных мероприятий выявлено 217 нарушений земельного законодательства на площади 14,58 тыс. га. Из них 36 нарушений (что составляет 16,5 % общего количества нарушений земельного законодательства) совершено юридическими лицами на площади 14,4 тыс. га, 152 нарушения (70 %) совершено гражданами на площади 0,08 тыс. га и 29 нарушений (13,5%) совершено должностными лицами на площади 0,05 тыс. га. Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являются такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов – 97 нарушений (44,7 %), иные нарушения, по которым вынесены предписания (использование земельных участков по договору аренды без регистрации права) – 73 нарушения (34 %).

По фактам выявленных нарушений возбуждено 120 административных дел, из них 8 по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, выдано 142 предписания по устранению нарушений земельного законодательства. Привлечено 112 лиц к административной ответственности, из них 8 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Наложено штрафов на сумму 180,15 тыс. руб., из них 61 тыс. руб. на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, взыскано 177,7 тыс. руб., из них 71 тыс. руб. с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Устранено 187 нарушений земельного законодательства на площади 20,2 тыс. га.

Предупреждения о возможном прекращении прав на землю и представления об устранении причин и условий совершения правонарушений не выносились. Права на земельные участки не прекращались.

Осуществление государственного земельного контроля Управлением Россельхознадзора по Республике Коми. В 2010 г. специалистами отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по РК проведено всего 1433 контрольно-надзорных мероприятия на общей площади 44,96 тыс. га, в том числе проведено 268 плановых проверок, 503 внеплановых проверки и 662 административных расследования по фактам выявленных нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственного использования в черте населенных пунктов.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 650 нарушений земельного законодательства на общей площади 821,646 га. Всего за данный период составлено 433 протокола об административном правонарушении. Вынесено 562 постановления, в том числе о наложении штрафа на общую сумму 330 тыс. руб. Взыскано штрафов на общую сумму 268,757 тыс. руб.

Наиболее распространенным нарушением земельного законодательства в части охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми является неиспользование земельных участков по целевому назначению, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. В 2010 г. было выявлено 473 подобных нарушения, совершенных членами садоводческих обществ. Далее следуют правонарушения, связанные с порчей и уничтожением плодородного слоя почвы (при этом они сопровождаются самовольным занятием земель, самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы). За данные административные правонарушения в отчетном периоде было составлено 30 протоколов об административном правонарушении.

По фактам выявленных нарушений 211 виновных лиц привлечены к административной ответственности, в т. ч. 200 граждан, 5 юридических лиц, 4 должностных лиц, 2 предпринимателя.

В ходе осуществления государственных функций специалистами земельного контроля Управления Россельхознадзора по РК в 2010 г. было вынесено 210 обязательных предписаний по приведению земель сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Устранено 91 нарушение на общей площади 31,38 га. Площадь земельных участков, вовлеченных в сельхозпроизводство в результате выполнения предписании, составила 1,58 га. По неисполнению предписаний в установленный срок составлено 119 протоколов, материалы административных дел направлялись на рассмотрение судебные органы.

Осуществление государственного земельного контроля Управлением Росприроднадзора по Республике Коми. В 2010 г. на учёте Управления Росприроднадзора по РК состояло 202 хозяйствующих субъекта.

За 2010 г. планово проведено 26 проверок. Кроме того, принято участие в качестве специалистов в 2 проверках, проведенных Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой, на территории деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

По результатам контрольно-надзорной деятельности выявлено 2 нарушения земельного законодательства. Установленный вид нарушений – порча земель.

В целях устранения нарушений Управлением выдано 2 предписания. По 5 нарушениям в области земельных отношений материалы проверок направлены по поднадзорности для принятия решений и мер реагирования.

В 2010 г. по фактам нарушения земельного законодательства рассмотрено 6 административных дел с вынесением постановлений в отношении 6 лиц (5 юридических и 1 должностного) о привлечении к административной ответственности в виде штрафов, общая сумма которых составила 152 тыс. руб., взыскано 82 тыс. руб. (с учетом наложенных в 2009 г.).



НАВЕРХ



Минприроды РК, ГУ "ТФИ РК", 2011