13. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

13.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области природно-ресурсного комплекса и охраны окружающей среды

В 2011 г. в целях реализации норм федерального законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в Республике Коми были разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В целях уточнения механизма распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов в порядке очередности, определения даты распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, определения порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между охотниками одной очереди, в случаях подачи охотниками заявлений в один день, в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» внесены изменения (Законы Республики Коми от 22.02.2011 г. № 6-РЗ и от 05.10.2011 г. № 95-РЗ).

Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уточнены полномочия субъектов Российской Федерации по государственному управлению и государственному контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Принятие указанного федерального закона потребовало приведения в соответствие с ним норм законодательства Республики Коми.

Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вместо понятий (относительно участков недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации) «участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участки недр местного значения, а также участки недр местного значения, используемые для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» введено общее понятие «участки недр местного значения». Содержание данного понятия раскрывается в статье 23 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которой к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, может осуществляться только при условии включения их в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, согласно указанному федеральному закону из полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования исключены полномочия по предоставлению в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения. В целях реализации норм Федерального закона от 30.11.2011 г. № 364-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Республике Коми принят закон «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми» от 20.02.2012 г. № 3-РЗ.

Одной из основных задач законодательства об административных правонарушениях является охрана окружающей среды. Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Законом Республики Коми от 05.12.2011 г. № 131-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» установлена административная ответственность за нарушение установленного органами государственной власти Республики Коми порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» дополнил Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 19.4.1, установившей административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

Принятые и реализуемые в Республике Коми нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Республике направлены на эффективное развитие и использование природно-ресурсной базы Республики Коми, охрану окружающей среды. К числу наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми в 2011 г., относятся Указ Главы РК от 01.08.2011 г. № 114 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми на период до 1 августа 2012 года и признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Коми», распоряжение Главы РК от 05.04.2011 г. № 126-р «О внесении изменений в структуру Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми», постановление Правительства РК от 15.06.2011 г. № 267 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Чистая вода в Республике Коми (2011–2017 годы)», постановления Правительства РК от 20.12.2011 г. № 607 и от 23.08.2011 г. № 343 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 4.10.2010 г. № 330 «Об утверждении Порядка определения особо охраняемых природных территорий местного значения».

В целях реализации норм федерального законодательства в 2011 г. в Республике Коми было принято около пятидесяти подзаконных правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Их перечень приводится в электронной версии Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Республики Коми за 2011 г.

Законы Республики Коми:

  • «О внесении изменения в статью 2(1) Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» от 22.02.2011 г. № 6-РЗ;
  • «О внесении изменений в статью 2(1) Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» от 05.10.2011 г. № 95-РЗ;
  • «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми» от 01.12.2011 г. № 119-РЗ.

Указы и распоряжения Главы Республики Коми:

  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 12.08.2009 г. № 92 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 15.02.2011 г. № 15/1;
  • Указ Главы РК «О внесении изменения в Указ Главы Республики Коми от 12.08.2009 г. № 92 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 05.04.2011 г. № 44;
  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 12.08.2009 г. № 92 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 02.06.2011 г. № 87;
  • Указ Главы РК «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми на период до 1 августа 2012 года и признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Коми» от 01.08.2011 г. № 114;
  • Распоряжение Главы РК «О внесении изменений в структуру Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 05.04.2011 г. № 126-р.

Постановления Правительства Республики Коми:

  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 16.06.2009 г. № 160 «О перечне должностных лиц Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми, осуществляющих государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» от 22.02.2011 г. № 24;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28.02.2005 г. № 42 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Республики Коми» от 23.03.2011 г. № 69;
  • «Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, на территории Республики Коми» от 24.03.2011 г. № 77 (в редакции от 29.12.2011 г.);
  • «О долгосрочной республиканской целевой программе «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011–2012 годы)» от 20.04.2011 г. № 162;
  • «О долгосрочной республиканской целевой программе «Чистая вода в Республике Коми (2011–2017 годы)» от 15.06.2011 г. № 267;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 4.10.2010 г. № 330 «Об утверждении Порядка определения особо охраняемых природных территорий местного значения» от 23.08.2011 г. № 343;
  • «О долгосрочной республиканской целевой программе «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012–2016 годы)» (вместе с Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приведение в нормативное состояние существующих объектов размещения отходов для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов на территории Республики Коми; Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство полигонов твердых бытовых и промышленных отходов для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов на территории Республики Коми; Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство площадок складирования и временного хранения древесных отходов на территории Республики Коми; Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на ликвидацию и рекультивацию объектов размещения отходов на территории Республики Коми; Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на строительство объектов по сбору, переработке и обезвреживанию отходов с внедрением новых технологий для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов на территории Республики Коми; Правилами предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на создание системы по раздельному сбору отходов для обеспечения экологичной и эффективной утилизации отходов на территории Республики Коми) от 30.09.2011 г. № 425;
  • «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов в водных объектах на территории Республики Коми» от 16.11.2011 г. № 512;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 4.10.2010 г. № 330 «Об утверждении Порядка определения особо охраняемых природных территорий местного значения» от 20.12.2011 г. № 607;
  • «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 13.05.2008 г. № 115 «Об условиях выполнения авиационных работ на особо охраняемых природных территориях регионального значения» от 23.12.2011 г. № 614;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 24.03.2011 г. № 77 «Об утверждении Порядка добычи объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, на территории Республики Коми» от 29.12.2011 г. № 625.

Распоряжения Правительства Республики Коми:

  • «О заключении Соглашения между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Коми о предоставлении из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми субвенций на осуществление органами государственной власти Республики Коми отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» от 10.02.2011 г. № 31-р;
  • «О заключении Соглашения между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Коми о предоставлении субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации» от 14.07.2011 г. № 271-р;
  • «О заключении дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми субвенций на осуществление органами государственной власти Республики Коми отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений от 18.02.2011 г. № МС-03-54/30» от 27.09.2011 г. № 389-р.

Приказы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми:

  • «О проведении зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов в 2011 году на территории охотничьих угодий Республики Коми» от 11.01.2011 г. № 1;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 29.11.2010 г. № 486 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми» от 25.01.2011 г. № 19;
  • «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел по которым в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов» от 02.03.2011 г. № 68;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.09.2010 г. № 369 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 09.03.2011 г. № 69;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.09.2010 г. № 395 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми» от 09.03.2011 г. №71;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.09.2010 г. № 396 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению нормативов потерь при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Коми» от 09.03.2011 г. № 72;
  • «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Республики Коми» от 24.03.2011 г. № 94;
  • «О разделении территории Республики Коми на южные, центральные и северные районы в части сроков проведения добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в весенний период охоты 2011 года» от 12.04.2011 г. № 130;
  • «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в Республике Коми» от 04.05.2011 г. № 170;
  • «О регулировании численности охотничьих ресурсов» от 12.05.2011 г. № 175;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 15.04.2010 г. № 175 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми» от 02.06.2011 г. № 214;
  • «О регулировании численности охотничьих ресурсов» от 03.06.2011 г. № 218;
  • «О Порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых» от 14.06.2011 г. № 239 (с изменениями от 29.12.2011 г.);
  • «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Коми» (вместе с «Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Республики Коми») от 27.06.2011 г. № 262;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» от 19.07.2011 г. № 289;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками» от 22.07.2011 г. № 295;
  • «Об утверждении перечня городов и других населенных пунктов Республики Коми, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации» от 12.08.2011 г. № 343;
  • «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 25.02.2009 г. № 60 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 13.09.2011 г. № 377;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче охотничьих билетов единого федерального образца» от 11.11.2011 г. № 455;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца» от 11.11.2011 г. № 456;
  • «Об утверждении Инструкции о порядке оформления горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и использования недр для местных нужд в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Республики Коми» от 21.11.2011 г. № 469.
Наверх