13. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

13.3. Экономическое регулирование и финансирование деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды

Налоги и платежи за пользование ресурсами недр

В 2011 г. платежи за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет составили 41 642,834 млн. руб., в республиканский бюджет 564,566 млн. руб. и в местные бюджеты 110,486 млн. руб. (табл. 13.3.1).

Таблица 13.3.1. Поступления налоговых платежей (по состоянию на 01.01.2012 г.), тыс. руб.

Наименование показателя

Начислено к уплате в
2011 г.

Поступило

в феде-
ральный
бюджет

в республи-
канский
бюджет

в местные
бюджеты

Всего налоги, сборы и регулярные платежи

40 633 923

41 642 834

564 566

110 486

Налоги, сборы и регулярные платежи
за пользование природными ресурсами, всего

40 370 853

41 593 052

465 079

-

в том числе:

налог на добычу полезных ископаемых, всего

40 297 193

41 521 051

463 244

-

в том числе:

налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводного сырья

39 554 376

41 252 051

0

-

налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых

57 051

-

59 843

-

налог на добычу прочих полезных ископаемых

685 766

268 934

403 401

-

водный налог

71 875

71 985

-

-

сборы за пользование объектами животного мира
и за пользование объектами водных биологических ресурсов

1 785

16

1 835

-

Платежи за пользование природными ресурсами

552

86

57

-

Платежи на негативное воздействие на окружающую среду

262 518

49 696

99 392

99 392

Штрафы и денежные взыскания за нарушение законодательства
в области охраны окружающей среды и природопользования, всего

-

-

16

10 667

в том числе:

законодательства о недрах

-

-

-

4 607

законодательства об особо охраняемых территориях

-

-

-

467

законодательства об охране и использовании животного мира

-

-

-

1 587

законодательства об экологической экспертизе

-

-

-

50

законодательства в области охраны окружающей среды

-

-

-

3 185

земельного законодательства

-

-

-

404

лесного законодательства

-

-

-

60

водного законодательства

-

-

16

307

Платежи по искам о возмещении вреда,
причиненного окружающей среде, всего

-

-

-

427

в том числе:

нанесенного вреда водным объектам

-

-

-

427

нанесенного вреда объектам животного мира

-

-

-

-

нанесенного вреда недрам

-

-

-

-

Госпошлина за выдачу разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух

-

-

22

-

Платежи за лесопользование

За 2011 г. в федеральный бюджет Российской Федерации поступило 899,5 млн. руб. при установленном плане перечислений 676,5 млн. руб.

В республиканский бюджет за пользование лесными ресурсами поступило 117,8 млн. руб. при плане 110 млн. руб.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду

Общий объем собранных в 2011 г. по Республике Коми платежей за негативное воздействие на окружающую среду составил 248,48 млн. руб. (116,74 % к уровню 2010 г.).

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Коми платежи за негативное воздействие на окружающую среду поступали в бюджеты по следующим нормативам: 20 % – в федеральный бюджет, 40 % – в республиканский бюджет, 40 % – в местные бюджеты.

С учетом установленных нормативов в федеральный бюджет поступило 49,696 млн. руб., в бюджетную систему Республики Коми – 198,784 млн. руб. (по 92,392 млн. руб. в республиканский бюджет и в местные бюджеты муниципальных районов и городских округов).

Отмечается увеличение поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 2011 г. по сравнению с 2010 г. на 16,74 % (в 2010 г. собрано указанных платежей 212,84 млн. руб.) (табл. 13.3.2 [посмотреть], диагр. 13.3.1).

Диаграмма 13.3.1. Динамика поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджетную систему Республики Коми, млн.руб.

Реализация федеральных и региональных экологических программ

Республиканские целевые программы

В 2011 г. на условиях софинансирования из республиканского бюджета Республики Коми и средств бюджета Северной экологической финансовой корпорации (НЕФКО) выполнена научно-исследовательская работа «Разработка концепции (программных мероприятий) по обращению с отходами производства и потребления в Республике Коми».

Первый этап работы (сбор исходных данных, анализ существующей ситуации и выявление основных проблем в области обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Коми) выполнен за счет средств республиканского бюджета Республики Коми на 2011 г. (1200 тыс. руб.) в рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы «Развитие научной и инновационной деятельности в Республике Коми (2010–2012 годы)».

В целях реализации поручения Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 29.03.2011 г. № Пр-781 в 2011 г. разработана долгосрочная республиканская целевая программа «Обращение с отходами производства и потребления в Республике Коми (2012–2016 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РК от 30.09.2011 г. № 425. Начало реализации Программы – 2012 г.

В 2011 г. Постановлением Правительства Республики Коми от 20.04.2011 г. № 162 утверждена долгосрочная республиканская целевая программа «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, расположенных в Республике Коми (2011–2012 годы)».

Целью данной программы является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Коми. Эффективность Программы выражается в сохранении благоприятной экологической ситуации на территориях, где расположены гидротехнические сооружения. Задачей Программы является осуществление реконструкции и капитального ремонта гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Коми.

Общий объем финансирования Программы составил 103300 тыс. руб., в т. ч. в 2011 г. – 103300 тыс. руб. Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми, в т. ч.:

  • средства федерального бюджета – 75700 тыс. руб., в т. ч. в 2011 г. – 75700 тыс. руб.;
  • средства республиканского бюджета Республики Коми – 27600 тыс. руб., в т. ч. в 2011 г. – 27600 тыс. руб.

В рамках реализации республиканской целевой программы «Участие в создании системы кадастра недвижимости (2008–2011 годы)», утвержденной Законом Республики Коми от 11.03.2008 г. № 11-РЗ, за счет средств республиканского бюджета Республики Коми проведены мероприятия по размещению государственных заказов. По результатам открытых конкурсов были заключены государственные контракты на выполнение работ:

  • по созданию опорной межевой сети в г. Усинск и населенных пунктах, расположенных на его территории (госконтракт № 6 от 18.04.2011 г.), в населенных пунктах, расположенных на территории Корткеросского района (госконтракт № 7-ОМС от 18.04.2011 г.), на общую сумму 2240 тыс. руб. с ФГУП «Уралаэрогеодезия». В результате выполненных работ создано 84 опорных межевых знака на территории 17 населенных пунктов МО ГО «Усинск» и МО МР «Корткеросский»;
  • по проведению топографических работ, работ по инвентаризации земель и созданию цифровых карт в целях создания цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости в с. Визинга (госконтракт № 23-ТПР от 12.04.2011 г.) с ООО «НПП «Инженер» на сумму 3600 тыс. руб. и пгт Жешарт (госконтракт № 24-ТПР от 12.04.2011 г.) на сумму 1939,596 тыс. руб. с ООО «Инбитек-Телеком». В результате выполненных работ проинвентаризированы земельные участки на общей площади 457 га;
  • по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения (госконтракт № 6 от 29.07.2011 г.) на сумму 2779 тыс. руб. с ООО «РЦОиК». В результате получены актуализированные показатели стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения, что повлияет на обновление и пополнение налогооблагаемой базы Республики Коми по земле.

В 2011 г. разработана и утверждена Постановлением Правительства Республики Коми от 30.09.2011 г. № 422 долгосрочная республиканская целевая программа «Участие в создании системы кадастра недвижимости (2012–2014 годы)», на реализацию которой из республиканского бюджета Республики Коми в 2012 г. предусмотрено 8 млн. руб.

Ведомственные целевые программы

В 2011 г. в области охраны окружающей среды реализовывались 2 ведомственные целевые программы (ВЦП):

  • ВЦП «Охрана окружающей среды в Республике Коми (2011–2013 годы)», утвержденная приказом Минприроды РК от 11.11.2010 г. № 457. Общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Коми составляет 4800 тыс. руб., ежегодно – 1600 тыс. руб.;
  • ВЦП «Информационное обеспечение органов исполнительной власти по вопросам состояния окружающей природной среды на территории Республики Коми (2011–2013 годы)», утвержденная приказом Минприроды РК от 27.12.2010 г. № 520. Общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Коми составляет 33522,6 тыс. руб., ежегодно – 11174,2 тыс. руб.

В 2011 г. в рамках ВЦП «Охрана окружающей среды в Республике Коми (2011–2013 годы)» реализованы следующие мероприятия:

а) натурное обследование ООПТ республиканского значения для получения сведений о ландшафтном, ценотическом, видовом разнообразии растительного и животного мира (600 тыс. руб.).

В 2011 г. выполнен анализ имеющихся научных и картографических материалов, нормативно-правовых актов, выбраны ключевые участки для натурного обследования 15 особо охраняемых природных территорий республиканского значения, расположенных в границах:

  • МО МР «Удорский» – заказники комплексные «Верхне-Вашкинский», «Ежугский», «Косчовча», «Пучкомский», «Пысский», «Удорский», лесной «Ертомский», ботанические «Корабельная чаща», «Павьюжский», комплексный «Содзимский»; памятник природы «Озеро Ертом-Вад» (11 ООПТ);
  • МО МР «Усть-Вымский» – памятники природы ботанические «Гамский» и «Кочмаский» (2 ООПТ);
  • МО ГО «Сыктывкар» – заказники болотные «Без названия» и «Пычимское» (2 ООПТ).

Выполнены полевые работы по натурному обследованию указанных ООПТ, уточнены их границы, выполнены описания видового разнообразия растительного и животного мира, оценены степень и характер антропогенной нарушенности территорий, подготовлены предложения о местах установки аншлагов (информационных и предупредительных знаков), выработаны общие рекомендации по режиму особой охраны ООПТ (в т. ч. по возможности осуществления рекреационной/туристической деятельности), подготовлены предложения и рекомендации по изменению некоторых обследованных территорий ООПТ, по организации новых ООПТ (в Удорском районе). По состоянию на 31.12.2011 г. инвентаризацией пройдено 147 ООПТ республиканского значения, что составляет 62 % общего количества территорий;

б) организация охраны территории государственного природного заказника республиканского значения «Белый» на стационарных постах, а также путем патрулирования его территории в целях предотвращения нарушений режима особой охраны заказника, установленного Положением о государственном природном заказнике республиканского значения «Белый», утвержденным постановлением Совета Министров Республики Коми от 01.03.1993 г. № 110 (550 тыс. руб.).

В отчетном году обеспечен эффективный контроль посещения территории природного заказника республиканского значения «Белый» путем установления дежурства на 2 стационарных постах в п. Студенец и в с. Палевицы, проводилось регулярное патрулирование территории заказника, контроль за осуществлением разрешенных и предупреждение запрещенных на территории заказника видов деятельности (было совершено 112 выездов с привлечением работников лесничества).

Во время подготовки к пожароопасному сезону в 2011 г. на территории заказника были выполнены работы по обеспечению пожарной безопасности, благодаря чему в пожароопасный период на территории заказника пожаров допущено не было.

За отчетный период нарушений охранного режима заказника не выявлено;

в) ведение реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов в Республике Коми (180 тыс. руб.).

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми с 2004 г. осуществляет функции по ведению реестра загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов в Республике Коми (далее – Реестр).

В 2011 г. за счет средств республиканского бюджета Республики Коми по договорам с НИПИИ «Комимелиоводхозпроект» № 3-1 от 18.04.2011 г. и № 3-2 от 01.07.2011 г. выполнены работы по ведению Реестра (северные и южные районы) на общую сумму 180 тыс. руб. В результате получены актуализированные данные по Реестру в части наличия загрязненных и восстановленных земель. Внесены дополнения и изменения в электронную базу данных по аварийным разливам нефти и нефтепродуктов с использованием программы Microsoft Access, внесены изменения в электронную цифровую карту в формате MapInfo.

По состоянию на 01.11.2011 г. в Реестр дополнительно поставлено на учет 31,56 га загрязненных нефтью и нефтепродуктами земель, из них площадь 15,64 га уточнена в результате инженерно-геодезических работ, проведенных в 2011 г., внесены сведения о восстановленных землях на площади 33,3 га, ранее загрязненной нефтью и нефтепродуктами. По состоянию на 01.11.2011 г. в реестр включены данные по 959 загрязненным нефтью и нефтепродуктами участкам площадью 1387,99 га, из которой 1156,94 га было восстановлено и передано землепользователю. Из всей учтенной площади 231,05 га – это невосстановленные земли, на которых требуется проведение рекультивационных работ;

г) организация подготовки и размещения в печатных средствах массовой информации цикла публикаций (тематических страниц) по вопросам охраны окружающей среды (заключено 17 договоров на общую сумму 90 тыс. руб.).

С целью повышения экологической культуры населения в 2011 г. подготовлено и размещено в печатных изданиях средств массовой информации 17 материалов, посвященных вопросам охраны окружающей среды, в том числе 14 публикаций размещено в печатных изданиях муниципальных образований республики и 3 материала – в средствах массовой информации республиканского значения;

д) организация подготовки и показа телепередач, освещающих наиболее актуальные экологические проблемы Республики Коми (заключено 2 договора на общую сумму 100 тыс. руб.).

В отчетном году на телевизионном канале «Юрган» размещено 20 социальных видеороликов, посвященных особо охраняемым природным территориям (в рамках проведения акции «Марш парков»), хронометражем не более 90 секунд каждый и специальный репортаж о республиканской экологической акции «Речная лента» хронометражем 8 минут;

е) организация подготовки и издания печатной продукции (буклетов, брошюр) по вопросам природопользования и охраны окружающей среды для населения (образовательных и культурно-просветительских учреждений, органов государственной власти Республики Коми) (заключено 2 договора по подготовке и изданию печатной продукции на общую сумму 80 тыс. руб.).

С целью проведения экологического просвещения населения, организации помощи учителям школ и педагогам дополнительного образования по курсам «экология» и «биология» издано руководство по учебно-методическому комплекту «Зеленый пакет» в количестве 247 экземпляров, а также 2 методических пособия «Сосудистые растения Республики Коми» (50 экз.) и «Птицы Республики Коми» (50 экз.).

С целью реализации ВЦП «Информационное обеспечение органов исполнительной власти по вопросам состояния окружающей природной среды на территории Республики Коми (2011–2013 годы)» заключен Государственный контракт № 17/7 от 09.02.2011 г. на создание (передачу) гидрометеорологической продукции. В соответствии с указанными ведомственной программой и государственным контрактом ГУ «Коми ЦГМС» оказывает Минприроды Республики Коми и другим органам исполнительной власти Республики Коми услуги в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды путем предоставления гидрометеорологической информации и информации о состоянии окружающей среды общего пользования. Общий объем финансирования из республиканского бюджета Республики Коми на реализацию программы составляет 33522,6 тыс. руб., ежегодно – 11174,2 тыс. руб. В 2011 г. реализованы следующие мероприятия:

а) организация формирования и представления информации о состоянии окружающей среды.

Выполнены работы по формированию и представлению органам исполнительной власти Республики Коми информации о состоянии окружающей среды: об уровне загрязнения атмосферного воздуха в городах Республики Коми по данным наблюдений на стационарных постах (ежемесячно), о состоянии и тенденции загрязнения окружающей природной среды на территории Республики Коми (ежегодно), об уровне загрязнения природной среды, о результатах проведения экоаналитических работ по оценке состояния объектов окружающей среды на территории Республики Коми; осуществлено формирование наблюденной первичной информации на дополнительной гидрометеорологической сети территориального уровня для уточнения и создания прогностической и режимно-справочной продукции на территории Республики Коми.

Всего органам исполнительной власти Республики Коми было предоставлено 39 пакетов информации о состоянии окружающей среды. Отобрано 65 проб на проведение экспертизы с объектов, подлежащих региональному контролю;

б) организация формирования и представления агрометеорологического прогноза.

В отчетном году было обеспечено представление агрометеорологических прогнозов перезимовки озимой ржи, сеяных многолетних трав, начала весенних полевых работ и сева ранних яровых культур, оптимизации сроков посадки картофеля и высадки рассады в открытый грунт, сроков цветения сеяных многолетних и луговых трав; прогнозов оптимальных сроков сева и агрометеорологических условий вегетации озимой ржи в осенний период, урожайности и валового сбора сена, зеленой массы многолетних трав, урожайности валового сбора картофеля, состояния озимой ржи ко времени прекращения вегетации, сроков отрастания пастбищной растительности; годового агрометеорологического обзора сельскохозяйственного года; обзоров агрометеорологических условий выпаса оленей по сезонам и по условиям уборочных работ; агрометеорологических бюллетеней по полеводству, по районам выпаса оленей; прогнозов агрометеорологических условий в периоды выпаса и отела оленей.

Всего органам исполнительной власти Республики Коми было предоставлено 106 пакетов информации по агрометеорологическим прогнозам;

г) организация формирования и представления прогноза опасных гидрометеорологических явлений на территории Республики Коми.

В 2011 г. выполнены работы по подготовке и представлению информации и прогнозных данных по пожароопасности лесов Республики Коми, оценке снегозапасов и предварительных выводов по ожидаемому характеру весеннего половодья на реках Республики Коми, об ожидаемом характере весеннего половодья на реках республики (в т. ч. прогноз вскрытия, максимальные уровни прохождения воды и сроки их прохождения); гидрологического бюллетеня; прогнозов штормовых предупреждений об опасных и неблагоприятных явлениях, появления льда на реках республики, устранения ледостава на реках республики, ожидаемых сроков вскрытия малых тундровых рек и появления ледовых образований на малых тундровых реках.

Составлено и представлено органам исполнительной власти Республики Коми 299 прогнозов об опасных гидрометеорологических явлениях;

д) организация формирования и представления прогноза погодных условий на территории Республики Коми.

В отчетном году было обеспечено представление прогнозов погоды по Республике Коми (на 1 сутки, на 2–3 суток), погоды по городам и районным центрам Республики Коми на сутки, погодных условий по Республике Коми на ближайшие 5 суток, аномалии температуры воздуха и аномалии количества осадков на месяц по Республике Коми; фактической среднесуточной температуры воздуха по городам и районным центрам республики, периодов с неблагоприятными условиями погоды по районам Республики Коми; специализированных справок о среднемесячной температуре воздуха на территории Республики Коми.

Всего органам исполнительной власти Республики Коми было предоставлено 1526 пакетов информации по прогнозу погодных условий.

Все работы, запланированные на 2011 г. в рамках ведомственных целевых программ «Охрана окружающей среды в Республике Коми (2011–2013 годы)» и «Информационное обеспечение органов исполнительной власти по вопросам состояния окружающей природной среды на территории Республики Коми (2011–2013 годы)», выполнены в полном объеме. Отчеты исполнителей по выполнению программных мероприятий заслушаны на заседании Комиссии по вопросам управления в области охраны окружающей среды при Минприроды Республики Коми 23 декабря 2011 г.

Минприроды Республики Коми разработана ведомственная целевая программа «Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Коми (2012–2014 гг.)».

Целью данной программы является предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Коми. Задачи программы:

  • установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками;
  • увеличение пропускной способности русел рек, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Коми.

Эффективность Программы будет выражаться в сохранении благоприятной экологической ситуации, предотвращении ущерба жилым домам, хозяйственным постройкам, объектам экономики на территории Республики Коми.

Финансирование Программы предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, предоставляемых республиканскому бюджету в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. На реализацию Программы потребуется 41039,7 тыс. руб., ежегодно – 13679,9 тыс. руб.

Выполнение мероприятий, связанных с охраной водных ресурсов и предотвращением негативного воздействия вод в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Коми.

В соответствии с перечнем мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемыми за счёт средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в 2011 г. реализовывалось водохозяйственное мероприятие «Работы по расчистке русла реки Ижма (Сосногорский район, Республика Коми)» на сумму 18339,08 тыс. руб.

Данное водохозяйственное мероприятие осуществлялось с целью увеличения пропускной способности русла р. Ижма для предотвращения негативного воздействия вод во время паводка. В результате проведенных в отчетном году работ обеспечена расчистка русла реки протяженностью 0,7 км.

Наверх