13. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

13.5. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов

Федеральный государственный контроль (надзор) за использованием и охраной водных объектов осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Коми.

В 2011 г. отделом водных ресурсов Управления Росприроднадзора по Республике Коми проведены 6 плановых проверок, 1 внеплановая проверка и 20 рейдовых проверок с целью обследования состояния территорий водоохранных зон (проверено 62 объекта, из них 20 – по рейдовым проверкам). Наиболее характерными нарушениями являются:

  • использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право водопользования;
  • превышение нормативов допустимого сброса вредных веществ в водные объекты;
  • нарушение специального режима осуществления хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

За отчетный период в сфере водопользования выявлено 39 нарушений, из них устранено 28. Остальные находятся на стадии устранения на контроле у государственных инспекторов.

Выдано 21 предписание, исполнено 18. По двум предписаниям не истекли сроки исполнения. Кроме того, выдано 13 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, из них исполнено – 10. 17 предписаний (из 21 выданных) являются результатом контроля за соблюдением специального режима хозяйственного использования территории водоохраной зоны водных объектов, захламлением водоохранных зон, водосборных площадей отходами производства и потребления.

По фактам нарушения законодательства в сфере водопользования рассмотрено 66 административных дел с вынесением 60 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в отношении 33 юридических лиц, 21 должностного лица, 6 физических лиц. По 6 делам административное производство было прекращено. Наложено штрафов на сумму 905,5 тыс. руб., взыскано 745,5 тыс. руб. Работа по взысканию штрафов проводится постоянно, по истечении срока, установленного для оплаты штрафов, материалы направляются в службу судебных приставов для принятия мер и мировым судьям по месту совершения административного правонарушения для привлечения по ст. 20.25 КоАП РФ.

Для принятия мер прокурорского реагирования направлены материалы двух дел: в Сыктывкарскую природоохранную межрайонную прокуратуру (материалы 1 дела) и в прокуратуру МО МР «Усть-Вымский» (материалы 1 дела). По результатам проведенной проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в 2011 г. установлен факт загрязнения водного объекта р. Малый Вой-Вож, произошедшего в результате сброса неочищенных сточных вод с объектов хозяйственной деятельности на Ярегском нефтяном месторождении. Управлением Росприроднадзора РК произведен расчет вреда, причиненного р. Малый Вой-Вож, и в адрес предприятия направлено требование о добровольном возмещении причинённого вреда. Управлением 03.02.2012 г. в Арбитражный суд Республики Коми направлен иск о взыскании с ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» денежной суммы в размере 2 924 701 руб. в возмещение ущерба, причинённого водному объекту. Дело находится в судебном разбирательстве.

В октябре – ноябре 2011 г. Управление Росприроднадзора РК принимало участие в проверке, проводимой Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой в отношении ОАО «Монди СЛПК» по соблюдению требований природоохранного законодательства, с целью оценки влияния сбрасываемых с сооружений ОАО «Монди СЛПК» сточных вод на качество природных вод р. Вычегда. По результатам проверки Управлением был произведен расчет вреда, причинённого р. Вычегда в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод с сооружений ОАО «Монди СЛПК», и в адрес предприятия направлено требование о добровольном возмещении причинённого вреда. Управлением 31.01.2012 г. подан иск в Арбитражный суд Республики Коми о взыскании с ОАО «Монди СЛПК» денежной суммы в размере 164 289 руб. в возмещение ущерба, причинённого водному объекту. Дело находится в судебном разбирательстве.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в 2011 г. на 2 водовыпусках установлены факты несоблюдения нормативов сбросов в поверхностные водные объекты загрязняющих веществ со сточными водами (ООО «Тепловая компания» пгт Краснозатонский).

Региональный государственный контроль в области использования и охраны водных объектов осуществляется Минприроды РК и его территориальными подразделениями.

Согласно учетным данным количество объектов, подлежащих региональному государственному контролю в области использования и охраны водных объектов на территории Республики Коми, по состоянию на 31.12.2011 г. составляет:

  • количество пользователей водными объектами (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), подлежащими региональному государственному контролю – 241, в т. ч. водопользователей, осуществляющих (или обязанных осуществлять) пользование водными объектами на основании соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти (лицензий, договоров водопользования, решений о предоставлении в пользование водных объектов) – 102;
  • количество объектов, подлежащих региональному государственному контролю – 1394, в т. ч. объектов водопользования, пользование которыми осуществляется (или должно осуществляться) на основании соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти – 271;
  • количество водных объектов, соблюдение режима использования водоохранных зон которых подлежит региональному государственному контролю – 4159, в т. ч. рек и иных водотоков длиной более 10 км – 3807, озер (площадью более 0,5 км2) – 352;
  • количество особо охраняемых водных объектов (болотных, ихтиологических, комплексных заказников) республиканского (регионального) значения, соблюдение режима особой охраны которых подлежит региональному государственному контролю, составляет 101 (согласно кадастру ООПТ республиканского значения).

За 2011 г. проведено 204 мероприятия по надзору за соблюдением требований водного законодательства, в т. ч.:

  • плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 9;
  • внеплановых проверок по выполнению предписаний – 13;
  • внеплановых проверок по обращениям и заявлениям граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления – 11;
  • контрольно-надзорных рейдовых мероприятий – 171.

Принималось участие в 47 проверках, организованных иными органами, в т. ч. прокуратурой – 9, Государственной инспекцией по маломерным судам (ГИМС) по РК – 38.

В результате проведенных мероприятий по надзору за соблюдением требований водного законодательства:

  • выявлены нарушения водного законодательства – 50;
  • выданы предписания об устранении нарушений – 15;
  • вынесено представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – 9;
  • рассмотрено дел об административных правонарушениях – 35, в т. ч. в области использования и охраны водных объектов – 29; в сфере охраны жизни людей на водных объектах – 6;
  • привлечены к административной ответственности юридические и физические лица – 29, в т. ч. юридических лиц – 8; должностных лиц – 19; индивидуальных предпринимателей – 1; граждан – 1.

Общая сумма штрафов, предъявленных за 2011 г., составила 168,5 тыс. руб.

Общая сумма вреда, причиненного водным объектам за 2011 г., 944,284 тыс. руб.

Вред, причиненный водным объектам, связан в основном с аварийными разливами нефти на предприятиях нефтедобычи (ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»), реже – со сбросом загрязняющих веществ в составе сточных вод.

Основные нарушения требований водного законодательства:

  • отсутствие правоустанавливающих документов (договоров, решений о предоставлении водных объектов в пользование) – ст. ст. 9, 11 Водного кодекса РФ;
  • нарушения режима использования водоохранных зон водных объектов (захоронение отходов производства и потребления) – ст. 65 Водного кодекса РФ;
  • сброс недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты – п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ.

В электронную Аварийные разливы нефтепродуктов, повлекшие загрязнение водных объектов, связаны в основном с недостаточно четкой организацией производственного контроля со стороны нефтедобывающих предприятий за выполнением мероприятий по предупреждению аварий, а также эксплуатацией трубопроводов, состояние которых не соответствует стандартам и нормам (в связи с их старением и ветхостью).

Итоги работы по осуществлению регионального государственного контроля в области использования и охраны водных объектов за 2009–2011 гг. представлены в табл. 13.5.1.

Таблица 13.5.1. Итоги работы по осуществлению Минприроды РК регионального государственного контроля в области использования и охраны водных объектов

Основные показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Проведено проверок, всего

142

72

58

204

в том числе:

плановых

122

49

18

9

внеплановых

20

23

7

24

пользователей водными объектами

140

64

-

33

контрольно-надзорных рейдовых

-

-

25

171

объектов водопользования

535

141

-

-

режима использования водоохранных зон водных объектов

2

8

-

-

совместно с другими уполномоченными органами

24

20

8

47

Выявлено нарушений/устранено

84/69

36/33

32/30

50/25

Выдано/выполнено предписаний

64/48

29/26

16/15

15/14

Передано материалов в органы прокуратуры

3

-

4

-

Рассмотрено дел об административных правонарушениях

72

38

66

35

Привлечено к административной ответственности юридических и физических лиц

69

35

62

29

Наложено/взыскано штрафов, тыс. руб.

12983/1047

372/304

52,4/42,8

168,5/-

Предъявлено исков о возмещении ущерба, млн. руб.

2,36

7,153

3,0

0,944

Взыскано по искам, млн. руб.

2,36

7,132

3,0

-

Наверх