13. Государственное регулирование охраны окружающей среды и природопользования

13.6. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Коми, на учете которого на 31.12.2011 г. числится 271 недропользователь (по углеводородному сырью – 71, по твердым полезным ископаемым – 24, по подземным водам – 167, по иным полезным ископаемым – 9), 577 лицензий на право пользования недрами (по углеводородному сырью – 200, по твердым полезным ископаемым – 36, по подземным водам – 320, по иным полезным ископаемым – 21).

За отчетный период проведено 22 проверки (из них 6 внеплановых), в т. ч. 12 – выездных, 10 – документарных. Общее количество проверенных лицензий – 75. По результатам контрольно-надзорной деятельности выявлено 59 нарушений законодательства в области недропользования, устранено – 16, по 31 нарушению сроки устранения переходят на 2012 г., они остаются на контроле инспекторов. Наиболее характерными нарушениями являются:

  • нарушение условий лицензионных соглашений (по срокам подготовки проектного документа, по проведению мониторинга состояния недр, по началу поискового бурения, проведения сейсморабот, по уплате регулярных налоговых платежей);
  • несоблюдение технологических показателей разработки месторождений (по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин, по объемам эксплуатационного бурения, по объемам закачки рабочего агента);
  • несоблюдение стандартов, норм и правил в области геологического изучения, использования и охраны недр (СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»).

По результатам проведенных проверок выданы предписания с установлением сроков устранения и письменного извещения контрольного органа об их устранении. В 2011 г. выдано 43 предписания, выполнено – 16, по 15 предписаниям сроки исполнения переходят на 2012 г., они остаются на контроле у инспекторов.

Материалы проверок ООО «Бизнес СКМ», ООО «Тепловая компания», ЗАО «Евролига-Тиман», ООО «ВИС» направлены для рассмотрения на комиссии Росприроднадзора вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

По фактам нарушений в области недропользования привлечены к административной ответственности в виде штрафов 32 лица (22 юридических и 10 должностных). Общая сумма штрафов составила 6 820 тыс. руб., взыскано 3 490 тыс. руб.

Начислен платеж за нанесенный ущерб недрам (самовольное пользование недрами при добыче общераспространенных полезных ископаемых) на сумму 2 825 275,90 руб., взыскано 2 825 275,90 руб.

Региональный государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. На региональном учете по состоянию на 31.12.2011 г. числится 94 недропользователя, 1069 объектов пользования, из них 294 – распределенные участки недр месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), 307 – месторождения ОПИ, находящиеся на нераспределенных участках недр; 468 – торфяные месторождения с разведанными и предварительно оцененными ресурсами торфа категории А, В, С, Р1 и Р2.

В 2011 г. проведено 4 плановых выездных проверки, 10 внеплановых документарных проверок по выполнению выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства в области недропользования. Государственные инспектора участвовали в 2 проверках, организованных районными прокуратурами Республики Коми, по соблюдению обязательных требований законодательства о недропользовании.

В 2011 г. проведено 24 контрольно-надзорных рейдовых мероприятия по месторождениям общераспространенных полезных ископаемых нераспределенного фонда недр по соблюдению обязательных требований законодательства о недропользовании.

Кроме того, в течение года выявлено 14 фактов несанкционированной добычи общераспространенных полезных ископаемых по информации граждан, юридических лиц. Данные материалы направлялись в правоохранительные органы для принятия мер реагирования.

За 2011 г. в результате осуществления регионального государственного геологического контроля выявлено 52 нарушения, возбуждено и рассмотрено 52 административных дела (включая административные дела по представлениям органов прокуратуры).

Всего за 2011 г. к административной ответственности в виде штрафов привлечено 4 гражданина, 17 должностных лиц, 1 юридическое лицо. Наложено штрафов на сумму 1156 тыс. руб., взыскано 1103 тыс. руб.

Основные нарушения, выявленные в ходе проверок и контрольно-надзорных рейдовых мероприятий:

  • пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (ст. 7.3 п. 2 КоАП РФ), а именно отсутствие планов развития горных работ, разработка месторождений с нарушением условий, предусмотренных техническим проектом;
  • пользование недрами без лицензий на право пользования недрами;
  • несанкционированная добыча общераспространенных полезных ископаемых, снятие почвенного покрова без оформленного разрешения, захламление участков недр отходами производства и потребления.

Итоги работы Минприроды Республики Коми по осуществлению регионального государственного геологического контроля за 2009–2011 гг. представлены в таблице 13.5.6.

Таблица 13.5.6. Итоги работы по осуществлению Минприроды РК регионального государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Основные показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

Проведено проверок

82

47*

35*

14*

Принято участие в проверках, организуемых органами прокуратуры

-

2

4

2

Проверено предприятий-недропользователей

82

47

35

14

Проверено объектов недропользования

146

72**

64**

26**

Выявлено/устранено нарушений

64/52

15/12

132

52/-

Выдано/выполнено предписаний

36/27

5/3

11/8

2/10

Рассмотрено дел об административных правонарушениях

28

27

77

52

Привлечено к административной ответственности

28

27

32

1156/1103

Наложено/взыскано штрафов***, тыс. руб.

431/401

272/242

2396/1344

0,725

* уменьшение количества проверок связано с вступлением в силу ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в соответствии с которым проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года и не ранее трех лет с момента государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, организуемых органами прокуратуры.
** без учета участия в проверках, организуемых органами прокуратуры
*** с учетом начисленных в предыдущем году

Наверх