13. Государственное регулирование и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования

13.1. Нормативно-правовое регулирование в области природопользования и охраны окружающей среды

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, обеспечивающее правовую защиту природной среды. Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов осуществляется на базе совокупности нормативных правовых актов. В целях регулирования вопросов природопользования и охраны окружающей среды в 2013 г. на территории Республики Коми было принято около пятидесяти правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Их перечень приводится в электронной версии Государственного доклада «О состоянии окружающей среды Республики Коми в 2013 году».

Нормативно-правовое обеспечение в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми основывается на следующих основных нормативных правовых актах:

  • Конституция Республики Коми;
  • Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ;
  • Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;
  • Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ;
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ;
  • Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ;
  • Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях»" от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ.

В целях обеспечения права каждого человека на благоприятную окружающую среду Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2012 г. № 1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» было определено объявить 2013-й год в Российской Федерации Годом охраны окружающей среды.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 17.05.2013 г. № 182/1-р «Об утверждении Плана мероприятий Республики Коми в 2013 году в рамках проводимого в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» на территории Республики Коми в 2013 г. реализованы следующие основные мероприятия:

  • проведение семинаров, тренингов, конференций, круглых столов, других мероприятий на экологическую тематику различного уровня;
  • проведение тематических экологических выставок;
  • реализация долгосрочных экологических проектов;
  • проведение общереспубликанских массовых экологических акций;
  • благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований Республики Коми.

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 г. № 2423-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» в Республике Коми принято распоряжение Правительства Республики Коми от 12.08.2013 г. № 305-р «Об утверждении Плана действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года в Республике Коми», которое предусматривает мероприятия по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года в Республике Коми (мероприятия разработаны органами исполнительной власти Республики Коми и соответствуют мероприятиям, предусмотренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 г. № 2423-р). В число указанных мероприятий входят:

  • подготовка программ, способствующих модернизации производств, внедрению инновационных энергосберегающих и экологически безопасных технологий, снижению энерго- и ресурсоемкости, вторичному использованию и утилизации отходов;
  • разработка схем размещения особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
  • реализация мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью на территории Республики Коми.

Реализация переданных Российской Федерацией полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды субъектам Российской Федерации потребовала принятия необходимых мер по обеспечению реализации федерального законодательства и принятия нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях приведения законодательства Республики Коми в соответствие с федеральным законодательством в части переданных полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды органами государственной власти Республики Коми были разработаны и приняты соответствующие нормативные акты, а также приняты необходимые решения по обеспечению реализации федерального законодательства.

Законом Республики Коми от 01.03.2013 г. № 8-РЗ «О внесении изменения в статью 2(1) Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» уточнен механизм распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов в порядке очередности (определение даты распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов, определение порядка распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между охотниками одной очереди, в случаях подачи охотниками заявлений в один день). Законом Республики Коми от 25.12.2013 г. № 136-РЗ «О внесении изменения в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» к полномочиям Правительства Республики Коми, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отнесены полномочия по обеспечению изготовления удостоверений и нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов по образцам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; отстранению производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральными законами от 23.07.2013 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и № 228-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», вступившими в силу с 1 января 2014 г., внесены изменения, предусматривающие отнесение к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по ведению территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения. Данные изменения потребовали принятия в Республике Коми Закона Республики Коми от 03.12.2013 г. № 121-РЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми».

В настоящее время в сфере нормативно правового-регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды наиболее актуальными остаются вопросы:

  • перераспределение полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
  • создание экологических фондов как источников необходимых средств для решения вопросов охраны окружающей среды;
  • разграничение полномочий по государственному управлению (в том числе созданию) и охране особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
  • необходимость приведения действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды в соответствие со сложившимися экономическими, политическими и правовыми реалиями, по систематизации экологического законодательства.

Законы Республики Коми:

  • «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми» от 03.12.2013 г. № 121-РЗ (принят ГС РК 21.11.2013 г.);
  • «О внесении изменения в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» от 25.12.2013 г. № 136-РЗ (принят ГС РК 19.12.2013 г.);
  • «О внесении изменения в статью 2(1) Закона Республики Коми «О некоторых вопросах в области охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Коми» от 01.03.2013 г. № 8-РЗ (принят ГС РК 21.02.2013 г.);
  • «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми» от 24.06.2013 г. № 46-РЗ (принят ГС РК 18.06.2013 г.).

Указы и распоряжения Главы Республики Коми

  • Указ Главы РК «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду в целях выполнения изыскательских работ, геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов» от 13.02.2013 г. № 14 (ред. от 11.10.2013 г.);
  • Указ Главы РК «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми на период с 1 августа 2013 года до 1 августа 2014 года» от 16.07.2013 г. № 85 (ред. от 29.08.2013 г.);
  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 16.07.2013 г. № 85 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми на период с 1 августа 2013 года до 1 августа 2014 года» от 29.08.2013 г. № 104;
  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 13.02.2013 г. № 14 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду в целях выполнения изыскательских работ, геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов» от 10.10.2013 г. № 121;
  • Указ Главы РК «О внесении изменения в Указ Главы Республики Коми от 29.08.2012 г. № 106 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Коми, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» от 15.04.2013 г. № 58;
  • Распоряжение Главы РК «О завершении работы Комиссии по установлению причин и обстоятельств попадания нефтесодержащей жидкости на акваторию реки Колва на территории муниципального образования городского округа «Усинск» от 16.09.2013 г. № 256-р.

Постановления Правительства Республики Коми:

  • «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Республики Коми об ихтиологическом заказнике республиканского значения «Илычский» от 18.03.2013 г. № 73;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. № 414 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» от 15.05.2013 г. № 157;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 03.04.2012 г. № 120 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» от 29.08.2013 г. № 324;
  • «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Республики Коми» от 13.11.2013 г. № 433;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 29.04.2009 г. № 102 «О Порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 03.12.2013 г. № 454;
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. № 414 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» от 20.12.2013 г. № 523;
  • «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных на территории Республики Коми» от 11.12.2013 г. № 578
  • «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. № 417 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Защита населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» от 30.12.2013 г. № 584.

Распоряжения Правительства Республики Коми:

  • «Об утверждении Плана мероприятий Республики Коми в 2013 году в рамках проводимого в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» от 17.05.2013 г. № 182/1-р;
  • «Об определении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми для осуществления взаимодействия с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах» от 21.08.2013 г. № 330-р;
  • «О принятии предложения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Института геологии Коми научного центра УрО РАН о подготовке и проведении XVI Геологического съезда Республики Коми «Геология и минеральные ресурсы европейского северо-востока России» 15-17 апреля 2014 г. в г. Сыктывкаре» от 05.12.2013 г. № 459-р.

Приказы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

  • «Об организации работы по подготовке к пропуску весеннего паводка в 2013 году» от 01.02.2013 г. № 43;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 15.04.2010 г. № 175 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр на территории Республики Коми» от 14.02.2013 г. № 62;
  • «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 24.03.2011 г. № 94 «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Республики Коми» от 25.03.2013 г. № 121;
  • «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи и норм пропускной способности охотничьих угодий на территории Республики Коми» от 25.03.2013 г. № 124;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения» от 17.05.2013 г. № 216 (ред. от 25.12.2013 г.);
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18.12.2012 г. № 581 «Об утверждении положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми» от 27.05.2013 г. № 236;
  • «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения» от 04.06.2013 г. № 250 (ред. от 25.12.2013 г.);
  • «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» от 11.06.2013 г. № 260 (ред. от 27.02.2014 г.);
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.09.2010 г. № 369 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 08.10.2013 г № 483;
  • «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 27.06.2012 г. № 292 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Коми» от 16.10.2013 г. № 500;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 11.06.2013 г. № 260 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» от 28.10.2013 г. № 508;
  • «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Коми» от 08.11.2013 г. № 521 (ред. от 25.11.2013 г.);
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца» от 06.12.2013 г. № 566;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче охотничьих билетов единого федерального образца» от 06.12.2013 г. № 567;
  • «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 18.12.2013 г. № 595 (ред. от 13.02.2014 г.);
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 10.07.2012 г. № 317 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения» от 25.12.2013 г. № 611;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 10.09.2012 г. № 403 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам» от 25.12.2013 г. № 612;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.05.2013 г. № 216 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения» от 25.12.2013 г. № 614;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.06.2012 г. № 286 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых» от 25.12.2013 г. № 617;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 04.06.2013 г. № 250 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения» от 25.12.2013 г. № 618;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 15.11.2012 г. № 526 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, превышающих по величине нормативы, утверждаемые недропользователем в составе проектной документации» от 25.12.2013 г. № 619;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.09.2010 г. № 369 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» от 26.12.2013 г. № 622.
Наверх