13. Государственное регулирование и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования

13.4. Государственный надзор в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

13.4.2. Государственный надзор в области обращения с отходами

Федеральный государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в отношении 487 хозяйствующих субъектов (по состоянию на 01.01.2014 г.).

В 2013 г. проведено 63 проверки по соблюдению требований в области обращения с отходами производства и потребления. Кроме того, принято участие в качестве специалистов в 5 проверках, проводимых органами прокуратуры. В результате проверок выявлено 44 нарушения, устранено 24 (с учетом 2012 г.). Наиболее характерные из нарушений:

  • отсутствуют документы об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
  • отсутствуют паспорта отходов, не подтверждено отнесение отходов I–IV класса опасности к конкретному классу опасности для окружающей среды.

В целях устранения нарушений Управлением выдавались предписания с конкретными сроками исполнения. В 2013 г. выдано 30 предписаний, выполнено – 25 (с учетом 2012 г.). За неисполнение предписаний в установленный срок составлены 4 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлены Мировым судьям.

По фактам нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления рассмотрено 20 административных дел, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в отношении 18 лиц (8 юридических и 10 должностных). Наложено штрафов на сумму 582 тыс. руб., оплачено (с учетом предыдущего периода) 297 тыс. руб.

В 2011 г. Управлением Росприроднадзора по Республике Коми начата активная работа по борьбе со стихийными свалками.

24.08.2011 г. Управлением проведено совещание по вопросу: «Формирование общего подхода к решению проблемы выявления и ликвидации несанкционированных свалок ТБО на территории Республики Коми». На совещании присутствовали представители: Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Управления Россельхознадзора по Республике Коми, Комитета лесов Республики Коми, администраций МО ГО «Сыктывкар» и МО МР «Сыктывдинский». Принято решение о создании рабочей группы для координации деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории республики, а также о проведении совместных рейдов по выявлению несанкционированных свалок ТБО с участием вышеуказанных органов. Кроме того, по итогам совещания Управлением в адрес администраций 19 муниципальных образований направлены письма с предложением провести мероприятия по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО на территории муниципальных образований и еженедельно направлять в Управление информацию о проведенных мероприятиях.

В рамках реализации комплекса мер, направленных на выявление и ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, 11.03.2012 г. заключено Межведомственное соглашение о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Республики Коми и органов исполнительной власти Республики Коми по принятию мер к ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, сторонами которого являются: Управление Росприроднадзора по Республике Коми, Управление Росреестра по Республике Коми, Минприроды Республики Коми, Управление Россельхознадзора по Республике Коми, Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Комитет лесов Республики Коми.

17.10.2012 г. в Управлении проведено межведомственное совещание по вопросу реализации комплекса мер по предотвращению образования, выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО на территории республики, а также по исполнению Межведомственного соглашения о взаимодействии от 11.03.2012 г. с участием сторон межведомственного соглашения и органов прокуратуры. Принято решение: активизировать деятельность уполномоченных органов, шире привлекать к решению данной проблемы органы местного самоуправления, общественные организации и граждан. Управлением направлены письма Министру внутренних дел по республике Коми с просьбой привлечь участковых уполномоченных полиции к работе по выявлению, ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО и привлечению к ответственности виновных лиц; Прокурору Республики Коми с просьбой привлечь территориальных прокуроров к проведению данных мероприятий, об организации информационного обмена о выявленных и ликвидированных свалках. Управлением в адрес Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратуры направлена форма для представления информации о работе, проводимой прокуратурой, по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО.

27.11.2013 г. Управлением на базе Главного управления МЧС России по Республике Коми проведено итоговое межведомственное совещание по вопросу реализации комплекса мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО на территории республики, а также по исполнению Межведомственного соглашения о взаимодействии от 11.03.2012 г. с участием сторон межведомственного соглашения и органов прокуратуры. Принято решение: активизировать работу по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок с привлечением органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан.

Являясь координатором данного проекта, Управление осуществляет свод информации о проведенной работе по предотвращению, выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО на территории республики, предоставляемой сторонами Межведомственного соглашения, а также органами прокуратуры и местного самоуправления.

По итогам совместной работы взаимодействующих сторон за период с августа 2011 г. по ноябрь 2013 г. на территории республики выявлено 1092 места несанкционированного размещения отходов на суммарной площади 100,82 га. Из них ликвидировано 570 мест, что составляет 52 % от количества выявленных, на общей площади 76,94 га, то есть около 80 % захламленной территории очищено. Часть неликвидированных свалок – это «кучи мусора», выявленные на территории мест массового отдыха населения, сельской местности, дачных массивов, частного сектора и, как правило, образующиеся повторно.

В рамках проводимой работы рассмотрено 116 дел об административных правонарушениях, в том числе Минприроды Республики Коми – 72 дела, Управлением Россельхознадзора по Республике Коми – 10 дел, Управлением Росприроднадзора по Республике Коми – 3 дела, Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми – 31 дело. Наложено штрафов на общую сумму 1747,9 тыс. руб. В суд передано 133 дела. Управлением Россельхознадзора по Республике Коми рассчитано 6 ущербов на сумму 37082,8 тыс. руб., все ущербы взысканы в полном объеме.

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в рамках проведения работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО за период с августа 2011 г. по декабрь 2013 г. проведена 51 рейдовая проверка, в том числе в 2013 г. – 20 проверок, в ходе которых выявлено 98 (в том числе в 2013 г. – 34) несанкционированных мест размещения ТБО (общей площадью 13,68 га), ликвидировано 27 мест ТБО на суммарной площади 6,04 га.

Для принятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения ТБО Управлением направлено в адрес администраций муниципальных образований 36 материалов проверок, в том числе в 2013 г. – 19 материалов, а также в органы прокуратуры в порядке надзора за соблюдением требований законодательства 23 материала, в том числе в 2013 г. – 10 материалов, на основании которых органами прокуратуры направлены исковые заявления в суд об обязании администраций муниципальных образований организовать очистку территории от свалок твердых бытовых отходов. Решениями судов все заявленные требования удовлетворены и установлены сроки их исполнения.

Законность таких требований подтверждена Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 25.04.2013 г. по делу № 33-2348/2013, в соответствии с которым апелляционная жалоба администрации МО ГО «Ухта» на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 21.02.2013 г. по делу № 2-609/13 об обязании администрации МО ГО «Ухта» ликвидировать несанкционированные объекты размещения отходов производства и потребления, выявленные на территории муниципального образования, оставлена без удовлетворения.

Кроме того, в рамках кампании по выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения ТБО Управлением ведется работа с общественностью. На сайте Управления выложен баннер с обращением к жителям Республики Коми о направлении информации о выявленных свалках ТБО по телефону 8(8212)21-45-21, либо на электронный адрес:eco_komieco@mail.ru.

По информации, поступившей от жителей республики по факту размещения несанкционированных свалок ТБО, Управлением проводятся рейдовые проверки. В случае невозможности выезда на место расположения несанкционированной свалки, направляются письма в адрес администраций муниципальных образований, на территории которых выявлена свалка, для принятия мер по ее ликвидации (копия в органы прокуратуры в порядке надзора за соблюдением требований законодательства).

Основными проблемами, возникающими в процессе реализации мер по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО, являются:

  • установление лиц, осуществляющих несанкционированное размещение отходов, в целях дальнейшего привлечения к административной ответственности;
  • отсутствие на картографических материалах и на местности береговой линии, установленной в соответствии со ст.65 Водного Кодекса РФ, что не позволяет определить водоохранную зону водного объекта.

Основными проблемами, возникающими в процессе реализации мер по ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО, являются:

  • привязка места несанкционированного размещения ТБО с географическими координатами к земельному участку для установления собственника участка;
  • ограниченные финансовые возможности муниципальных образований на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов;
  • отсутствие специализированных полигонов для размещения отходов; мусоросортировочных и мусороперерабатывающих заводов.

Возникают трудности при ликвидации свалок на землях лесного фонда. Несмотря на то, что земли лесного фонда находятся в управлении Комитета лесов Республики Коми и ликвидация свалок входит в их обязанность, согласно судебным решениям данную обязанность возлагают на администрации муниципальных образований, а из-за отсутствия достаточного финансирования муниципальных образований своевременная ликвидация выявленных свалок невозможна.

Региональный государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. В 2013 г. проведено 700 контрольно-надзорных мероприятий соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в т. ч. 469 рейдовых мероприятия по выявлению мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления по обращениям (заявлениям граждан, органов местного самоуправления и т.п.). В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 403 нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. По результатам контрольно-надзорных мероприятий приняты следующие меры:

  • выдано 324 предписания об устранении выявленных нарушений;
  • к административной ответственности за выявленные правонарушения привлечены 448 юридических и физических лиц в виде штрафа на общую сумму 3,453 млн. руб. Имели место случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за ненадлежащее исполнение установленных законодательством требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Основные нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выявляемые в ходе контрольно-надзорных мероприятий:

  • отсутствие утвержденных в установленном порядке паспортов отходов производства и потребления I–IV класса опасности;
  • отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
  • несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (загрязнение и захламление территорий), отсутствие инвентаризации отходов и объектов их размещения.

В марте 2012 г. заключено Межведомственное соглашение о взаимодействии территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти Республики Коми и органов исполнительной власти Республики Коми по принятию мер к ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (ТБО).

Минприроды Республики Коми в 2013 г. проведена следующая работа по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО:

  • выявлены 64 места несанкционированного размещения отходов, из них ликвидированы – 35;
  • по выявленным нарушениям к административной ответственности привлечено 5 лиц в виде штрафа на сумму 23 тыс. руб.;
  • по остальным местам несанкционированного размещения отходов материалы переданы в правоохранительные органы для установления виновных лиц, в органы местного самоуправления для проведения работ по их ликвидации.

Итоги работы по осуществлению Минприроды Республики Коми регионального государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления за 2011–2013 гг. представлены в таблице 13.4.2.1.

Основные показатели

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Проведено проверок

809

894

704*

630*

730

707

700

Принято участие в проверках, организуемых органами прокуратуры

-

-

330

70

59

52

40

Проверено природопользователей

809

894

704**

630

730

467

538

Проверено объектов

1622

3589

1830

1591

1829

1763

1566

Выявлено/устранено нарушений

653/404

653/478

343/265

306/271

350/257

576/323

403/250

Выдано/выполнено предписаний

435/304

413/289

236/183

185/104

163/112

193/135

324/201

Передано материалов в органы прокуратуры

35

13

23

20

80

70

128

Рассмотрено дел об административных правонарушениях

347

594

415

368

303

371

464

Привлечено к административной ответственности юридических и физических лиц

342

541

387

339

258

327

448

Наложено/взыскано штрафов, млн. руб.

2,1/1,9

3,5/3,1

2,4/1,9

2,1/1,7

2,1/1,2

2,5/1,6

3,4/1,6

* уменьшение количества проверок в 2009 г. связано с вступлением в силу ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в соответствии с которым проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года и не ранее трех лет с момента государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, и с большим количеством участия в проверках, организуемых органами прокуратуры.

** без учета участия в проверках, организуемых органами прокуратуры

Наверх