13. Государственное регулирование и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования

13.6. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Коми. В 2013 г. общее количество недропользователей в Республике Коми, состоящих на учете, составило 263, в т. ч. осуществляющих поиски, разведку и добычу углеводородного сырья – 67 (197 лицензий), геологическое изучение и добычу твердых полезных ископаемых – 25 (41 лицензия), разведку и добычу подземных вод – 163 (330 лицензий), осуществляющих иные виды деятельности (захоронение промстоков, подземные и подводные переходы) – 8 (12 лицензий). За отчетный период проведено 66 проверок (из них 43 внеплановых), в т. ч. выездных – 25, документарных – 41. Принято участие в одной проверке, проведенной прокуратурой. Общее количество проверенных лицензий – 51. По результатам контрольно-надзорной деятельности выявлено 61 нарушение законодательства в области недропользования, устранено – 32, по 29 нарушениям сроки устранения перешли на 2014 г. Наиболее характерными нарушениями являются:

  • несоблюдение условий лицензионного соглашения (по срокам подготовки технологического документа, по срокам начала геологоразведочных работ, по обследованию состояния устьев ликвидированных и законсервированных скважин, по сдаче отчетов в геологические фонды);
  • несоблюдение проектных показателей разработки месторождений (по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин, по объемам эксплуатационного бурения, по объемам добычи нефти, по объемам закачки рабочего агента, по вводу новых добывающих скважин).

По результатам проведенных проверок выданы предписания с установлением сроков устранения и письменного извещения контрольного органа об их устранении. В 2013 г. выдано 58 предписаний, выполнено – 30, по 28 предписаниям сроки исполнения переходят на 2014 г., они остаются на контроле у инспекторов.

По фактам нарушений законодательства в области недропользования привлечены к административной ответственности в виде штрафов 45 лиц (12 юридических и 33 должностных). Общая сумма наложенных штрафов составила 4 655 тыс. руб., взыскано 4 655 тыс. руб.

В 2013 г. уголовные дела не возбуждались, лица к уголовной ответственности не привлекались. Материалы проверок в правоохранительные органы не передавались. Иски за нанесенный ущерб недрам не предъявлялись. Действия лицензий временно не приостанавливались, направлены в Росприроднадзор материалы на досрочное прекращение права пользования недрами по ООО «Геоком», ООО «Мастерпром», ООО «Тиманзолото». Изъяты лицензии: СЫК 02226 НП (ООО «ЮС») и СЫК 01748 ВЭ (ООО «Экотехнология»). Случаев пользования недрами по проектным документам, не прошедшим государственную экологическую экспертизу, не установлено.

Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. На региональном учете по состоянию на 01.01.2014 г. числится 99 недропользователей, 1069 объектов, подлежащих государственному геологическому надзору, из них 294 – распределенные участки недр месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), 307 – месторождения ОПИ, находящиеся на нераспределенных участках недр, 468 – торфяные месторождения с разведанными и предварительно оцененными ресурсами торфа категории А, В, С, Р1 и Р2.

В 2013 г. проведено 55 мероприятий по надзору за соблюдением требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны участков недр местного значения на 84 объектах недропользования, в т. ч.:

  • 17 плановых выездных проверок (46 объектов недропользования);
  • 1 внеплановая проверка по выполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области недропользования (1 объект недропользования);
  • 37 контрольно-надзорных мероприятий (37 объектов), из них одно – организованное Комитетом лесов Республики Коми, 3 – по информации ГИБДД по Республике Коми, 11 – по информации граждан, 7 – плановые рейдовые мероприятия, 2 – по информации администраций муниципальных поселений, 1 – совместно с прокуратурой.

За 2013 г. выявлено 34 нарушения требований законодательства в области недропользования, устранено 39 (5 нарушений, переходящие с 2012 г.). Выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, 3 предписания выполнено; выдано и исполнено 3 представления по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Рассмотрено 35 дел об административных правонарушениях, в т. ч. 10 – по результатам заседания Комиссии по недропользованию Минприроды Республики Коми по вопросам выполнения условий лицензионных соглашений за 2013 г.

К административной ответственности в виде штрафов привлечено 5 юридических, 14 должностных и 10 физических лиц. Наложено штрафов на общую сумму 1 475,8 тыс. руб., из них оплачено 1 279,5 тыс. руб. По неоплаченным штрафам не прошли сроки для добровольной оплаты, или постановления о наложении штрафа обжалуются в арбитражных судах.

Добровольно уплачен ущерб, причиненный недрам в результате безлицензионного пользования недрами ООО «Севстройинвест», в размере 156 тыс. руб. Произведен для следственных органов расчет ущерба, причиненного недрам в результате несанкционированной добычи ОПИ, на сумму 7 400,249 тыс. руб.

В отношении индивидуального предпринимателя Попова Э. А. Усть-Куломским судом за неуплату штрафа, наложенного в IV квартале 2012 г., вынесено постановление об административном наказании в виде ареста на 3 суток.

Типовые нарушения, выявленные в ходе мероприятий по осуществлению регионального государственного геологического надзора в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения:

  • пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ);
  • пользование недрами без лицензий на право пользования недрами (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ);
  • нарушение установленного органами государственной власти Республики Коми порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 4–2 ст. 8(1) Закона РК «Об административной ответственности в Республике Коми» от 30.12.2003 г. № 95-РЗ).

Итоги работы Минприроды Республики Коми по осуществлению регионального государственного геологического надзора за 2011–2013 гг. представлены в таблице 13.5.6.

Таблица 13.5.6. Итоги работы по осуществлению Минприроды РК регионального государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Основные показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Проведено проверок

82

47*

35*

14*

29

18

Принято участие в проверках, организуемых органами прокуратуры

-

2

4

2

4

0

Проверено предприятий-недропользователей

82

47

35

14

29

18

Проверено объектов недропользования

146

72**

64**

26**

122

84

Выявлено/устранено нарушений

64/52

15/12

132

52/-

28/23

34/39

Выдано/выполнено предписаний

36/27

5/3

11/8

2/10

2/2

8/3

Рассмотрено дел об административных правонарушениях

28

27

77

52

24

35

Привлечено к административной ответственности

28

27

32

-

-

-

Наложено/взыскано штрафов***, тыс. руб.

431/401

272/242

2396/1344

1156/1103

887/257

1475,8/1279,5

Предъявлено исков о возмещении ущерба, тыс. руб.

-

-

4,977

0,725

-

7556,3

* уменьшение количества проверок связано с вступлением в силу ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в соответствии с которым проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года и не ранее трех лет с момента государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, организуемых органами прокуратуры.
** без учета участия в проверках, организуемых органами прокуратуры
*** с учетом начисленных в предыдущем году

Наверх