13. Государственное регулирование и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования

13.1. Нормативно-правовое регулирование в области природопользования и охраны окружающей среды

Основой государственного регулирования природопользования является экологическое законодательство, регулирующее природоохранную деятельность и использование природных ресурсов.

Нормативно-правовое обеспечение в сфере природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми основывается на следующих основных нормативных правовых актах:

  • Конституция Российской Федерации;
  • Конституция Республики Коми;
  • Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ;
  • Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;
  • Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ;
  • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ;
  • Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;
  • Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ;
  • Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ.

Принятые и реализуемые в Республике Коми нормативные правовые акты в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Республике направлены на эффективное развитие и использование природно-ресурсной базы Республики Коми и охрану окружающей среды. Нормативно-правовая регламентация основных вопросов природопользования и охраны окружающей среды на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с нормами федерального законодательства и сложившейся правоприменительной практики.

Федеральными законами от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральные законы от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые предусматривают следующее:

  • решения о создании охранных зон и об установлении их границ в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);
  • органы исполнительной власти субъектов РФ согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;
  • положение о природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; положение о дендрологическом парке и ботаническом саде регионального значения утверждается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • подчиненность и порядок финансирования организаций, уполномоченных органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять управление государственными природными заказниками регионального значения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника;
  • территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации; к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию отношений в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относятся признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения; установление границ и режима округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих региональное значение;
  • на особо охраняемых природных территориях регионального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; охрана особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
  • к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено полномочие по ведению государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору; установление целевых показателей объёма или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории субъекта Российской Федерации и сроков их снижения.

C учётом вышеуказанных изменений федерального законодательства и в целях уточнения полномочий органов государственной власти Республики Коми были приняты Законы Республики Коми от 5 мая 2014 года № 47-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми» и от 27 февраля 2015 года № 5-РЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Коми «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми».

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» дополнена новым основанием возникновения права пользования участками недр – принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. Указанный федеральный закон дал понятие использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, что имеет определяющее значение для правоприменительной практики вопросов государственного экологического надзора. В целях приведения законодательства Республики Коми в соответствие с федеральным законодательством в Республике Коми принят Закон Республики Коми 27 февраля 2015 года № 3-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах в области пользования участками недр местного значения на территории Республики Коми».

В целях регулирования вопросов природопользования и охраны окружающей среды в 2014 году на территории Республики Коми было принято более 40 правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Перечень основных правовых актов приводится в электронной версии Государственного доклада «О состоянии окружающей среды Республики Коми в 2014 году».

К числу наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых Главой Республики Коми и Правительством Республики Коми в 2014 году, относятся:

  • Указ Главы РК «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми на период с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года» от 25 июля 2014 года № 70;
  • Постановление Правительства РК «Об установлении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Коми, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» от 23 января 2014 года № 21;
  • Постановление Правительства РК «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 417 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Защита населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» от 11 сентября 2014 года № 382.

Законы Республики Коми:

  • «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах государственной кадастровой оценки в Республике Коми» от 04.03.2014 г. № 7-РЗ (принят ГС РК 20.02.2014 г.);
  • «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О регулировании отношений в области охраны окружающей среды в Республике Коми» от 05.05.2014 г. № 47-РЗ (принят ГС РК 24.04.2014 г.).

Указы и распоряжения Главы Республики Коми:

  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 12 ноября 2012 г. № 137 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения» от 20.01.2014 г. № 7;
  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 5 сентября 2012 г. № 109 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с охотхозяйственными соглашениями» от 12.02.2014 г. № 19;
  • Указ Главы РК «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми на период с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года» от 25.07.2014 г. № 70;
  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 29 августа 2012 г. № 106 «Об определении видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Коми, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» от 27.08.2014 г. № 85;
  • Указ Главы РК «О внесении изменений в Указ Главы Республики Коми от 25 июля 2014 г. № 70 «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов на территории Республики Коми на период с 1 августа 2014 года до 1 августа 2015 года» от 01.10.2014 г. № 101;
  • Распоряжение Главы РК «О создании рабочей группы по рассмотрению вопросов захоронения радиоактивных отходов в пгт Водный, расположенном на территории муниципального образования городского округа «Ухта» от 13.05.2014 г. № 129-р.

Постановления Правительства Республики Коми:

  • «Об установлении перечня должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Коми, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» от 23.01.2014 г. № 21;
  • «О режиме использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения в туристских и иных рекреационных целях» от 10.07.2014 г. № 275;
  • «О распределении в 2014 году субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на реализацию мероприятий Государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» от 10.06.2014 г. № 231;
  • «О распределении на 2014 год субсидий из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Республики Коми» Государственной программы Республики Коми «Строительство, обеспечение качественным, доступным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Коми» от 24.12.2014 г. № 536;

Распоряжения Правительства Республики Коми:

  • «О заключении между Федеральным агентством водных ресурсов и Правительством Республики Коми Соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации субвенций на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений» от 21.03.2014 г. № 74-р;
  • «О внесении изменений в распоряжение Правительства РК от 21.12.2011 г. № 519-р «О наделении Управления государственной гражданской службы Республики Коми полномочиями по координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми в рамках совершенствования на территории Республики Коми системы регионального государственного контроля (надзора)» от 19.05.2014 г. № 162-р.

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в 2014 г. было принято около 50 подзаконных правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Перечень основных подзаконных правовых актов приводится в электронной версии Государственного доклада «О состоянии окружающей среды Республики Коми в 2014 году».

Приказы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми:

  • «О составе и порядке работы Комиссии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) органов, предоставляющих государственные услуги, их должностных лиц и государственных гражданских служащих» от 11.03.2014 г. № 114;
  • «Об утверждении формы Соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования субсидий на строительство или реконструкцию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в рамках реализации государственной программы Республики Коми «Воспроизводство и использование природных ресурсов и охрана окружающей среды» от 20.03.2014 г. № 134;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 10 сентября 2012 года № 403 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам» от 15.04.2014 г. № 168;
  • «Об утверждении Регламента осуществления Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Республики Коми» от 02.07.2014 г. № 279;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения» от 04.07.2014 г. № 289;
  • «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 10 сентября 2012 года № 403 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам» от 24.10.2014 г. № 448;
  • «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и его территориальных органов, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор в области природопользования и охраны окружающей среды» от 17.11.2014 г. № 485;
  • «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Республики Коми» от 28.11.2014 г. № 515;
  • «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Коми» от 01.12.2014 г. № 519;
  • «О проведении зимнего маршрутного учета численности охотничьих ресурсов в 2015 году на территории охотничьих угодий Республики Коми» от 23.12.2014 г. № 565.
Наверх