13. Государственное регулирование и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования

13.4. Государственный надзор в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

13.4.2. Государственный надзор в области обращения с отходами

Федеральный государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Коми, на учёте которого по состоянию на 01.01.2015 г. состоит 502 хозяйствующих субъекта.

В 2014 г. проведено 46 плановых, 23 внеплановых (22 документарных и 1 выездная) проверок по соблюдению требований в области обращения с отходами производства и потребления, 12 рейдов по выявлению несанкционированных свалок ТБО. Проверено 59 хозяйствующих субъектов. Кроме того, принято участие в качестве специалистов в 6 проверках, проводимых органами прокуратуры. В результате проверок выявлено 44 нарушения, устранено 28 (с учетом 2013 г.). Наиболее характерные из нарушений:

  • отсутствие документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
  • отсутствие паспортов отходов, не подтверждено отнесение отходов I–IV класса опасности к конкретному классу опасности для окружающей среды.

В целях устранения нарушений Управлением выдавались предписания с конкретными сроками исполнения. В 2014 г. выдано 34 предписания, выполнено – 24 (с учетом 2013 г.). За неисполнение предписаний в установленный срок составлены 6 протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлены мировым судьям.

По фактам нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления рассмотрено 45 административных дел, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в отношении 43 лиц (23 юридических и 20 должностных). Наложено штрафов на сумму 976,5 тыс. руб., оплачено 450,5 тыс. руб. (с учётом предыдущего периода).

С 2011 г. Управлением Росприроднадзора по Республике Коми продолжается активная работа по борьбе со стихийными свалками.

В рамках реализации комплекса мер, направленных на выявление и ликвидацию несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов, 11.03.2012 г. заключено Межведомственное соглашение о взаимодействии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Республики Коми и органов исполнительной власти Республики Коми по принятию мер к ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, сторонами которого являются: Управление Росприроднадзора по Республике Коми, Управление Росреестра по Республике Коми, Минприроды Республики Коми, Управление Россельхознадзора по Республике Коми, Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Комитет лесов Республики Коми.

Участниками Межведомственного соглашения в 2014 г. подписано Дополнение к Соглашению, в соответствии с которым ежемесячный обмен информацией осуществляется по единой форме, согласованной всеми сторонами Соглашения, и создана межведомственная комиссия (заседание которой проводится ежеквартально) по вопросам реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления на территории Республики Коми.

Администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Сыктывкарской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием представителей Управления Росприроднадзора по Республике Коми, Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» 23.12.2014 г. проведено межведомственное совещание о состоянии работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории МО ГО «Сыктывкар». По инициативе Управления Росприроднадзора по РК на данное совещание были приглашены представители Управления Россельхознадзора по Республике Коми, Управления Росреестра по Республике Коми, Комитета лесов Республики Коми, Минприроды Республики Коми, являющиеся сторонами Межведомственного соглашения о взаимодействии органов исполнительной власти в области борьбы с несанкционированными свалками на территории Республики Коми.

В ходе межведомственного совещания были подведены итоги работы ведомств за 2014 г. в данном направлении, обсуждались проблемы длительной ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (свалок) и сложности с установлением лиц, виновных в образовании свалок на территории МО ГО «Сыктывкар».

По итогам совместной работы сторон за период с августа 2011 г. по декабрь 2014 г. на территории Республики Коми выявлено 1 662 места несанкционированного размещения отходов на суммарной площади 122,345 га. Из них ликвидировано – 727 мест (44 % общего количества выявленных мест) на общей площади 83,078 га (т. е. почти 68 % захламлённой территории было очищено). Часть неликвидированных свалок – это «кучи мусора», выявленные на территории мест массового отдыха населения, сельской местности, дачных массивов, частного сектора и, как правило, образующиеся повторно.

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в рамках проведения работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО за период с августа 2011 г. по декабрь 2014 г. проведено 67 рейдовых проверок (из них 16 – в 2014 г.). В ходе проверок выявлено 117 несанкционированных мест размещения ТБО (из них в 2014 г.– 19) общей площадью 14,4005 га, ликвидировано 41 место ТБО на суммарной площади 6,2185 га.

Для принятия мер по ликвидации несанкционированных мест размещения ТБО Управлением в адрес администраций муниципальных образований направлено 42 материала проверок (из них в 2014 г.– 6), в органы прокуратуры в порядке надзора за соблюдением требований законодательства – 28 материалов (из них в 2014 г. – 5). На основании материалов проверок органами прокуратуры направлены исковые заявления в суд об обязании администраций муниципальных образований организовать очистку территории от свалок ТБО. Решениями судов все заявленные требования удовлетворены и установлены сроки их исполнения.

Кроме того, в рамках кампании по выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения ТБО Управлением ведется работа с общественностью. На сайте Управления Росприроднадзора по Республике Коми размещён баннер с просьбой к жителям республики информировать Управление о несанкционированных свалках ТБО (по телефону или электронной почте).

По информации, поступившей от жителей республики по факту размещения несанкционированных свалок ТБО, Управлением проводятся рейдовые проверки. В случае невозможности выезда к месту расположения несанкционированной свалки, в адрес администраций муниципальных образований, на территории которых выявлена свалка, направляются письма для принятия мер по ее ликвидации (в порядке надзора за соблюдением требований законодательства копия письма отправляется также в органы прокуратуры).

В 2014 г. представители Управления Росприроднадзора по РК принимали участие:

  • в совместных общественных мероприятиях, проводимых на территории республики с целью выявления, ликвидации и предупреждения образования мест несанкционированного размещения ТБО;
  • в ежегодной республиканской экологической акции «Речная лента»;
  • во всероссийском субботнике «Зелёная Россия»;
  • в субботнике, приуроченном ко Дню Эколога (5 июня).

Основными проблемами, возникающими в процессе реализации мер по выявлению мест несанкционированного размещения ТБО, являются:

  • установление лиц, осуществляющих несанкционированное размещение отходов, в целях дальнейшего привлечения к административной ответственности;
  • отсутствие на картографических материалах и на местности береговой линии, установленной в соответствии со ст. 65 Водного Кодекса РФ, что не позволяет определить водоохранную зону водного объекта.

Основными проблемами, возникающими в процессе реализации мер по ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО, являются:

  • ограниченные финансовые возможности муниципальных образований на проведение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов;
  • образование новых свалок на месте ликвидированных;
  • отсутствие специализированных полигонов для размещения отходов; мусоросортировочных и мусороперерабатывающих заводов.

Региональный государственный надзор в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. В 2014 г. проведено 760 контрольно-надзорных мероприятий соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в т. ч. 338 рейдовых мероприятий по выявлению мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления по обращениям (заявлениям граждан, органов местного самоуправления и т. п.). В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 367 нарушений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. По результатам контрольно-надзорных мероприятий приняты следующие меры:

  • выдано 307 предписаний об устранении выявленных нарушений, выполнено 215;
  • к административной ответственности за выявленные правонарушения привлечены 439 юридических и физических лиц в виде штрафа на общую сумму 4,6 млн. руб. Имели место случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за ненадлежащее исполнение установленных законодательством требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Основные нарушения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выявляемые в ходе контрольно-надзорных мероприятий:

  • отсутствие утвержденных в установленном порядке паспортов отходов производства и потребления I–IV класса опасности;
  • отсутствие учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;
  • несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (загрязнение и захламление территорий), отсутствие инвентаризации отходов и объектов их размещения.

В марте 2012 г. заключено Межведомственное соглашение о взаимодействии территориальных органов Федеральных органов исполнительной власти Республики Коми и органов исполнительной власти Республики Коми по принятию мер к ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Минприроды Республики Коми в 2014 г. проведена следующая работа по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения ТБО:

  • выявлено 179 мест несанкционированного размещения отходов, из них ликвидировано – 103;
  • по выявленным нарушениям к административной ответственности привлечено 27 лиц в виде штрафа на сумму 399 тыс. руб.;
  • по остальным местам несанкционированного размещения отходов материалы переданы в правоохранительные органы для установления виновных лиц и в органы местного самоуправления для проведения работ по их ликвидации.

Итоги работы по осуществлению Минприроды Республики Коми регионального государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления за 2012–2014 гг. представлены в таблице 13.4.2.1.

Основные показатели

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Проведено проверок

809

894

704*

630*

730

707

700

760

Принято участие в проверках, организуемых органами прокуратуры

-

-

330

70

59

52

40

75

Проверено природопользователей

809

894

704**

630

730

467

538

760

Проверено объектов

1622

3589

1830

1591

1829

1763

1566

1 183

Выявлено/устранено нарушений

653/404

653/478

343/265

306/271

350/257

576/323

403/250

367/257

Выдано/выполнено предписаний

435/304

413/289

236/183

185/104

163/112

193/135

324/201

307/215

Передано материалов в органы прокуратуры

35

13

23

20

80

70

128

69

Рассмотрено дел об административных правонарушениях

347

594

415

368

303

371

464

465

Привлечено к административной ответственности юридических и физических лиц

342

541

387

339

258

327

448

439

Наложено/взыскано штрафов, млн. руб.

2,1/1,9

3,5/3,1

2,4/1,9

2,1/1,7

2,1/1,2

2,5/1,6

3,4/1,6

4,6/2

* уменьшение количества проверок в 2009 г. связано с вступлением в силу ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в соответствии с которым проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года и не ранее трех лет с момента государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, и с большим количеством участия в проверках, организуемых органами прокуратуры.
** без учета участия в проверках, организуемых органами прокуратуры

Наверх