13. Государственное регулирование и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования

13.6. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Коми. В 2014 г. в Республике Коми на учёте состояло 220 недропользователей, в т. ч. осуществляющих: поиски, разведку и добычу углеводородного сырья – 67 (200 лицензий), геологическое изучение и добычу твёрдых полезных ископаемых – 17 (32 лицензии), разведку и добычу подземных вод – 157 (323 лицензии), иные виды деятельности (захоронение промстоков, подземные и подводные переходы) – 8 (17 лицензий).

За отчётный период проведено 62 проверки (из них 41 внеплановая), в т. ч.: выездных – 16, документарных – 46. Общее количество проверенных лицензий – 67. По результатам контрольно-надзорной деятельности выявлено 84 нарушения законодательства в области недропользования (45 устранено, по 39 нарушениям сроки устранения перешли на 2015 г.). Наиболее характерными нарушениями законодательства в области недропользования являются:

  • несоблюдение условий лицензионного соглашения (по срокам подготовки технологического документа, по срокам начала геологоразведочных работ, по обследованию состояния устьев ликвидированных и законсервированных скважин, по сдаче отчетов в геологические фонды);
  • несоблюдение проектных показателей разработки месторождений (по действующему фонду добывающих и нагнетательных скважин, по объёмам эксплуатационного бурения, по объемам добычи нефти, по объемам закачки рабочего агента, по вводу новых добывающих скважин).

По результатам проведенных проверок выданы предписания с установлением сроков устранения и письменного извещения контрольного органа об их устранении. В 2014 г. выдано 48 предписаний, выполнено – 45, по 3 предписаниям сроки исполнения переходят на 2015 г. (остаются на контроле у инспекторов).

По фактам нарушений законодательства в области недропользования привлечены к административной ответственности в виде штрафов 32 лица (17 юридических и 15 должностных). Общая сумма наложенных штрафов составила 6 440 тыс. руб., взыскано 5 910 тыс. руб.

В 2014 г. уголовные дела не возбуждались, лица к уголовной ответственности не привлекались. Материалы проверок в правоохранительные органы не передавались. Иски за нанесенный ущерб недрам не предъявлялись. Действия лицензий временно не приостанавливались. В Управление Росприроднадзора по Республике Коми были направлены материалы на досрочное прекращение права пользования недрами по ООО «Полярнефтегазразведка». Случаев пользования недрами по проектным документам, не прошедшим государственную экологическую экспертизу, не установлено.

Региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в Республике Коми осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. На региональном учёте по состоянию на 01.01.2015 г. числится 99 недропользователей, 1 069 объектов, подлежащих государственному геологическому надзору, из них: 294 – распределенные участки недр месторождений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), 307 – месторождения ОПИ, находящиеся на нераспределенных участках недр, 468 – торфяные месторождения с разведанными и предварительно оцененными ресурсами торфа категории А, В, С, Р1 и Р2.

В 2014 г. проведено 44 мероприятия по надзору за соблюдением требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны участков недр местного значения на 90 объектах недропользования, в т. ч.:

  • 19 плановых выездных проверок (50 объектов недропользования);
  • 4 внеплановых проверки по выполнению выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства в области недропользования (2 объекта недропользования);
  • 21 контрольно-надзорное мероприятие (38 объектов), из них: 1 – совместно с ГИБДД ОВД по Койгородскому району, 1 – совместно с ОМВД России по г. Воркута, 1 – совместно с ОМВД России по Усть-Вымскому району.

За 2014 г. выявлено 12 нарушений требований законодательства в области недропользования, устранено – 8. Выдано 8 предписаний об устранении выявленных нарушений, 6 предписаний выполнено; выдано и исполнено 1 представление по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Рассмотрено 21 дело об административных правонарушениях. К административной ответственности в виде штрафов привлечено 2 юридических лица, 14 должностных лиц и 4 физических лица. Наложено штрафов на общую сумму 1 096 тыс. руб., из них оплачено 407,0 тыс. руб. По неоплаченным штрафам не прошли сроки для добровольной оплаты, или постановления о наложении штрафа обжалуются в арбитражных судах.

ОАО «Татгазинвест» добровольно уплачен ущерб, причинённый недрам в результате безлицензионного пользования недрами, в размере 37 469,33 руб. Для следственных органов произведён расчёт ущерба, причинённого недрам в результате несанкционированного пользования. Сумма ущерба составила 153 043,47 руб.

Типовые нарушения, выявленные в ходе мероприятий по осуществлению регионального государственного геологического надзора в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр в отношении участков недр местного значения:

  • пользование недрами без лицензий на право пользования недрами (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ);
  • пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ);
  • нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ).

Итоги работы Минприроды Республики Коми по осуществлению регионального государственного геологического надзора за 2012–2014 гг. представлены в таблице 13.5.6.

Таблица 13.6.1. Итоги работы по осуществлению Минприроды РК регионального государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Основные показатели

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Проведено проверок

82

47*

35*

14*

29

18

23

Принято участие в проверках, организуемых органами прокуратуры

-

2

4

2

4

-

Проверено предприятий-недропользователей

82

47

35

14

29

18

23

Проверено объектов недропользования

146

72**

64**

26**

122

84

52

Выявлено/устранено нарушений

64/52

15/12

132

52/-

28/23

34/39

12/8

Выдано/выполнено предписаний

36/27

5/3

11/8

2/10

2/2

8/3

8/6

Рассмотрено дел об административных правонарушениях

28

27

77

52

24

35

21

Привлечено к административной ответственности

28

27

32

-

-

-

-

Наложено/взыскано штрафов***, тыс. руб.

431/401

272/242

2396/1344

1156/1103

887/257

1475,8/1279,5

1 096/407

Предъявлено исков о возмещении ущерба, тыс. руб.

-

-

4,977

0,725

-

7556,3

37,5

* уменьшение количества проверок связано с вступлением в силу ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, в соответствии с которым проверки проводятся не чаще чем 1 раз в три года и не ранее трех лет с момента государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя, организуемых органами прокуратуры.
** без учета участия в проверках, организуемых органами прокуратуры
*** с учетом начисленных в предыдущем году

Наверх