13. Государственное регулирование и надзор в области охраны окружающей среды и природопользования

13.7. Государственный контроль (надзор) за использованием и охраной земель

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном земельном контроле» от 15.11.2006 г. № 689 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и их территориальными органами.

Осуществление государственного земельного контроля Управлением Росреестра по Республике Коми. Одним из основных направлений деятельности Управления Росреестра по Республике Коми является обеспечение законности в сфере земельных отношений. Мероприятия по государственному земельному надзору осуществлялись в соответствии с планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства на 2014 г., утверждённым руководителем Управления, на основании распоряжений о проведении проверки.

Количество проведённых в 2014 г. проверок соблюдения требований земельного законодательства –1 591, из них: 342 проверки осуществлены за соблюдением требований земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (245 плановых проверок и 97 внеплановых, в т. ч.: 69 проверок – по исполнению предписаний, 6 проверок осуществлено прокуратурой с привлечением специалистов Управления, 22 проверки проведены по требованию прокуратуры) и 1 249 проверок проведено в отношении физических лиц. Площадь, охваченная проверками, составила179 197 га.

Состояние законности на земельных участках, включённых в ежегодный план проверок, в 2014 г. составило 18,1 %. Анализ состояния законности за 2013–2014 гг. свидетельствует о распространении нарушений требований земельного законодательства на территориях муниципальных образований: МР «Прилузский», МР «Койгородский», МР «Сысольский», МР «Коркеросский», МР «Усть-Куломский», МР «Троицко-Печорский», МР «Усть-Цилемский», ГО «Ухта». Основным видом нарушения является использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Для улучшения состояния законности на земельных участках в планы проверок включаются именно те лица, которые являются потенциальными нарушителями требований земельного законодательства.

В результате проведения в 2014 г. надзорных мероприятий выявлено 487 (в 2013 г. – 502) нарушений земельного законодательства на площади 465 га (в 2013 г. – 205,2 га), в т. ч.:

  • 51 – по юридическим лицам (в 2013 г. – 115) на площади 408,5 га (в 2013 г. – 177,6 га);
  • 57 – по индивидуальным предпринимателям и должностным лицам (в 2013 г. – 60) на площади 20 га (в 2013 г. – 5,8 га);
  • 379 – по гражданам (в 2013 г. – 387) на площади 36 га (в 2013 г. – 27,6 га).

По фактам выявленных нарушений оформлено и передано на рассмотрение главным госземинспекторам городов и районов Республики Коми 273 административных дела (в 2013 г. – 355) по нарушениям земельного законодательства, выдано 391 предписание по устранению нарушений земельного законодательства (в 2013 г. – 367).

Предупреждения о возможном прекращении прав на землю и представления об устранении причин и условий совершения правонарушений в 2014 г. не выносились (в 2013 г. – 3 предупреждения и 1 представление).

Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора) в разрезе муниципальных образований Республики Коми приведен в таблице 13.7.1.

Таблица 13.7.1. Итоги работы по осуществлению Управлением Росреестра по Республике Коми государственного земельного контроля за использованием и охраной земель

Муниципальное образование

2013 г.

2014 г.

Количество
проверок

Площадь,
га

Количество
проверок

Площадь,
га

ГО «Сыктывкар»

38

6,1

27

5,6

ГО «Воркута»

21

12,7

66

12

МР «Вуктыл»

11

843 148

45

178 510

ГО «Инта»

50

140

53

148,5

МР «Печора»

113

4,2

146

17,6

МР «Сосногорск»

53

4,6

205

26,1

ГО «Усинск»

29

18,7

37

29,6

ГО «Ухта»

168

37,4

93

31,8

МР «Ижемский»

56

22,6

60

13,9

МР «Княжпогостский»

64

5,6

72

12,8

МР «Койгородский»

54

58,4

56

15,3

МР «Корткеросский»

85

20

103

21

МР «Прилузский»

34

4

17

4,1

МР «Сыктывдинский»

71

11

143

220,1

МР «Сысольский»

73

25

100

34,6

МР «Троицко-Печорский»

54

16,1

62

19,7

МР «Удорский»

81

5,17

73

3,8

МР «Усть-Вымский»

87

11,94

76

11

МР «Усть-Куломский»

94

100

73

39,9

МР «Усть-Цилемский»

95

95,9

84

19,6

Республика Коми

1 332

843 648

1 591

179 197

К административной ответственности привлечено 31 лицо (юридические лица и индивидуальные предприниматели). Устранено 317 нарушений земельного законодательства на площади 480 га.

Сумма наложенных штрафов за нарушение земельного законодательства в 2014 г. составила 488,3 тыс. руб., взыскано 270,2 тыс. руб. (в 2013 г. – наложено 458,6 тыс. руб., взыскано 387,2 тыс. руб.). Для принудительного взыскания административные материалы направляются судебным приставам. В 2014 г. судебным приставам направлено 25 исполнительных документов, взыскано по исполнительным документам 10,4 тыс. руб., в основном по физическим лицам.

Рассмотрение обращений граждан, содержащих сведения о нарушении земельного законодательства, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ. За 2014 г. поступило 109 обращений по вопросу проведения контрольно-инспекционных мероприятий. Все обращения рассмотрены в установленные сроки.

Для повышения эффективности государственного земельного надзора необходимо:

  • определить полномочия муниципальных образований городских и сельских поселений по осуществлению муниципального земельного контроля;
  • разработать порядок осуществления муниципального земельного контроля на уровне субъекта;
  • утвердить перечень муниципальных инспекторов по наделению полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по соблюдению требований земельного законодательства.

Осуществление государственного земельного контроля Управлением Россельхознадзора по Республике Коми. В 2014 г. Управление Россельхознадзора по Республике Коми осуществляло проверки земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населённых пунктов в целях выявления фактов:

  • самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, его порчи;
  • несанкционированных мест свалок ТБО и отходов производства и потребления;
  • невыполнения мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, водной и ветровой эрозии, прочих факторов ухудшающих состояние почв;
  • неиспользования земельных участков по целевому назначению.

В рамках исполнения планов по проверке деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 590 проверок исполнения требований земельного законодательства, в т. ч.: в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 164 (из них 4 внеплановых), в отношении физических лиц – 426 (из них 223 внеплановых). Кроме того, проверками было охвачено 872 земельных участка с неустановленными правообладателями. В ходе проверок проконтролировано 112,95 тыс. га сельскохозяйственных земель.

В результате проверок выявлено 369 нарушений требований земельного законодательства, в т. ч.: 23 нарушения совершено юридическими лицами, 1 – индивидуальным предпринимателем, 17 – должностными лицами, 328 – гражданами.

Количество нарушителей, привлечённых к административной ответственности по статьям КоАП РФ: ч. 2 ст. 8.7 – 215; ч. 1.1 ст. 8.8 – 2; ст. 17.7 – 3; ч. 1 ст. 19.4 – 14; ч. 1 ст. 19.5 – 61; ч. 1 ст. 19.7 – 12; ч. 1 ст. 20.25, – 8.

К административной ответственности привлечено с вынесением штрафа 23 юридических лица, 1 индивидуальный предприниматель, 17 должностных лиц и 274 физических лица.

В 2014 г. было выявлено 14 несанкционированных мест свалок ТБО и отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения на площади 0,65 га. В 9 случаях был произведён расчет причиненного вреда почвам на общую сумму 1 131,4 тыс. руб. К административной ответственности привлечено 13 лиц, из них 3 юридических лица. В добровольном порядке устранено 11 несанкционированных мест свалок на площади 0,14 га, возмещен причинённый ущерб на сумму 606,5 тыс. руб.

Всего наложено административных штрафов на сумму 914,1 тыс. руб., из них: на юридических лиц – 640 тыс. руб., на индивидуальных предпринимателей – 5 тыс. руб., на должностных лиц – 36 тыс. руб., на граждан – 233,1 тыс. руб.

Взыскано административных штрафов на сумму 378,3 тыс. руб. Низкий процент взыскания имеет объективные причины: штрафы в сумме на 120 тыс. руб. наложены решением Управления и решением мирового суда на предприятие, проходящим процедуру банкротства (СПК «Маджа»); 3 административных материала на общую сумму 440 тыс. руб. оспариваются в Арбитражном суде Республики Коми. Для принудительного взыскания административных штрафов в службу судебных приставов направлено 23 исполнительных документа. Также в службу судебных приставов направлялись запросы о принятых мерах по взысканию наложенных административных штрафов по постановлениям 2010–2013 гг.

По результатам привлечений к административной ответственности в 2014 г. выдано 210 предупреждений (предписаний) о выявленных нарушениях земельного законодательства. По итогам проверок исполнения выданных в 2013–2014 г. предписаний установлено, что из 228 предписаний выполнено только 147, по остальным предписаниям составлены административные материалы и направлены в суд для рассмотрения по подведомственности.

В МО МР «Сыктывдинский» и МО ГО «Сыктывкар» направлено 103 административных материала для проведения процедуры принудительного изъятия земельных участков. По решению суда прекращены права пользования на земельные участки у 28 граждан, 18 владельцев земельных участков оформили добровольный отказ. В результате выполнения предписаний площадь земельных участков, вовлечённых в сельскохозяйственное производство, составила 7 га.

В судебные органы передано на рассмотрение 114 административных дел. Рассмотрено судами 106 административных материалов. Вынесено 102 решения в пользу Управления Россельхознадзора по Республике Коми, из них: 3 дела – с вынесением устного замечания по ст. 2.9 КоАП РФ, по 1 делу суд отменил решение Управления Россельхознадзора по Республике Коми.

Осуществление государственного земельного контроля Управлением Росприроднадзора по Республике Коми. Государственный земельный надзор осуществляется Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. № 1.

В 2014 г. Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в рамках установленных полномочий было проведено 49 проверок по вопросам использования и охраны земель на территории республики (в т. ч.: 27 плановых; 15 внеплановых, из которых 11 – по исполнению ранее выданных предписаний; 7 рейдовых).

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 16 нарушений земельного законодательства, выдано 10 предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, исполнено 3 предписания (с учётом ранее выданных). Исполнение других предписаний в соответствии с установленными сроками переходит на 2015–2016 гг.

По итогам 2014 г. Управлением привлечено к административной ответственности 3 юридических и 4 должностных лица с наложением административных штрафов на сумму 65 тыс. руб., взыскано – 35 тыс. руб.

По материалам административных дел, возбужденных инспекторами Управления по ст. 19.5 и ст. 19.7 КоАП РФ, по решению мировых судей оплачено штрафов на сумму 36,4 тыс. руб.

Основными видами нарушений, выявленными в ходе контрольно-надзорных мероприятий, являются: невыполнение ранее выданных предписаний и предоставление недостоверной информации о состоянии земель.

По выданным инспекторами Управления в 2014 г. предписаниям на природоохранные мероприятия природопользователями было затрачено 476,7 тыс. руб. Площадь земель, на которых были проведены рекультивационные работы, составила 0,74 га, восстановлен плодородный слой почвы в объёме 2 700 м3.

Наверх